近日，工業和信息化部等三部委聯合印發《關于鞏固回升向好趨勢加力振作工業經濟的通知》，指出要堅持立足當前、兼顧長遠，用好產業結構調整有利時機，推動制造業高質量發展。作為制造業的重要元素之一，鋼鐵行業的發展情況值得關注。

當前，鋼鐵行業發展進入下行周期，呈現需求恢復慢、產量反彈快、價格波動強、企業效益弱的特點。此時是深入推進供給側結構性改革的關鍵期，可按照“短期控節奏、中期調結構、長期優格局”的思路全面推進產業結構升級。

從需求端看，受房地產行業的影響，我國鋼材市場需求亟需提振。據筆者測算，今年1月份至9月份，我國鋼材消費量（不考慮庫存變化）約為7億噸，同比下降約4.2%。而從供給端來看，目前我國鋼鐵行業復工達產加快推進，粗鋼產量快速反彈。在價格方面，4月份上旬螺紋鋼價格突破了5000元/噸，而到了11月份上旬價格僅為3759元/噸。數據顯示，前三季度中國鋼鐵工業協會會員企業利潤總額為928億元，同比下降71.34%；平均銷售利潤率僅為1.91%，同比下降4.12個百分點。

通過數據比對可以發現，我國鋼鐵市場的主要問題在需求側，但解決問題的方案仍然在供給側，要立足鋼鐵產業的特點，從供給端入手，供需協同，多措并舉，探索出一條具有中國特色的鋼鐵強國高質量發展之路。

一是短期控節奏，更好發揮政府作用。用足現有政策，在全國范圍內推廣環保績效評級工作，對未完成超低排放改造、環保水平低的企業實施限產，為企業推進綠色化升級改造提供良好環境。用好差別化電價、環保限產、粗鋼產量調控等既有舉措，加大差異化比例，切實讓政策發揮實效，提高企業升級改造的積極性和主動性，倒逼裝備、環保、能耗、質量、安全水平差的企業實施改造，扶優汰劣，促進提質增效。通過產業、環保、能源、安全、質檢、統計、稅務等部門聯合執法檢查，確保各項政策措施嚴格落實。

二是中期調結構，充分發揮市場作用。逐步建立起鋼鐵企業的生產要素資源市場化交易體系，暢通生產要素的流通，促進要素資源向優勢企業集聚。持續推動鋼鐵產業兼并重組工作，并注重多種形式促進鋼鐵企業間的交流合作和市場協同，以促進區域協同為輔助，實現產業組織的集聚化發展。引導鋼鐵企業開展產品結構轉型升級工作，選擇適合企業的產品發展戰略，提高產品的有效供給水平，實現專業化轉型。著重提高環保、能耗、質量水平，借助新一代信息技術手段，用更少的要素資源產出更多的優質產品，實現資源能源的最大化利用。

三是長期優格局，構建行業發展新態勢。要幫助鋼鐵企業在未來發展中找準自身定位，形成領航企業建生態圈、專業企業穩產業鏈、同質企業拼成本線的新格局；培育生產工藝新格局，堅持鋼鐵行業綠色低碳轉型發展的主線，形成高轉長流程工藝、全廢鋼電弧爐短流程工藝、低碳冶金新工藝的新格局；強化原料供給新格局，加強頂層設計，逐步形成集國內礦產資源、國際礦產資源和廢鋼資源于一體的新模式。

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