近日,工業和信息化部等六部門聯合印發《工業能效提升行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》),明確提出健全完善工業節能標準體系的重點任務,加快節能標準制修定,擴大節能標準覆蓋范圍,強化重點用能行業和領域對標達標,為工業能效提升行動提供技術和制度保障。
一、深刻認識節能標準在工業能效提升中的新定位
(一)節能標準是全球綠色低碳發展的共識
節能和提高能效被國際公認為最清潔、最經濟的“第一能源”。聯合國大會通過的《變革我們的世界:2030年可持續發展議程》中提出,到2030年全球能效改善率提高一倍,并把它作為實現“確保人人獲得負擔得起的、可靠和可持續的現代能源”的重要內容。國際主要國家都把節能提效作為綠色低碳發展長期堅持的優先策略,如歐盟提出依靠節能提效,到2050年能源消費比2005年下降30%以上,德國提出到2050年能源消費比2008年下降50%。
實施節能標準是各國推動節能提效、實現能源和氣候目標普遍采用的手段,全球有80余個國家制定和實施了強制性能效標準。美國的強制性能效標識、日本的能效“領跑者”、歐盟的用能產品生態設計指令(EuP指令)等制度均以節能標準為基礎。能源管理體系、能源績效評估、能源審計、能源服務等節能標準也是國際標準化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)的熱門工作領域。
(二)節能標準是工業能效提升的制度基礎
黨中央、國務院強調要堅持節約優先方針,要把節約能源資源放在首位,實行全面節約戰略。工業是我國能源消費和碳排放的重要領域,推動工業節能與能效提升,是落實制造強國、網絡強國戰略,實現工業高質量發展的必由之路。
節能標準是國家節能制度的基礎,既是有效的約束措施,也是加快節能減排技術創新、管理創新和制度創新的技術基礎,同時還是市場化節能機制順利實施的重要保障。節能標準是工業能效提升工作的基本保障,體現在以能耗能效強制性標準為依據的節能監察“兜底線”,以先進標準引領的能效“領跑者”、“能效之星”、綠色制造體系、綠色數據中心等“帶頭雁”,以能效水平對標為基準的節能診斷、節能服務進企業等“促發展”,以電機、變壓器等通用產品能效提升行動等“打基礎”。
(三)節能標準是企業綠色低碳轉型的依據
工業企業是能源消費大戶,也是落實綠色低碳轉型的責任主體。制定實施節能標準有利于引導企業用戶加強能源節約,提升企業能源利用效率,降低能源使用成本,樹立企業綠色形象,助力企業在全球供應鏈綠色化進程中占得先機。
節能標準還通過準入指標倒逼企業淘汰落后工藝和用能設備產品,規范企業合理用能;通過先進指標、高效技術設備產品等引導企業向標桿看齊,加快節能改造升級,降本增效。節能標準驅動技術創新與推廣應用,通過確立標準有助于節能產業生態體系的構建,增強市場對應用節能新技術、新產品的信心和動力,有利于加快先進節能技術、產品裝備的推廣應用。
二、準確把握新發展階段對節能標準化工作的新要求
“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中提出了生產生活方式綠色轉型成效顯著、能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高的生態文明建設目標。隨著我國進入高質量發展新階段,工業節能工作須實現能源低碳化、全流程系統節能、精細化管理轉變,節能標準化工作必須直面新形勢新任務、快馬加鞭、走深向實,持續為工業綠色低碳發展引路護航。
(一)實現“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉變
“十三五”以來,通過能耗“雙控”優化能源結構,推動生產和生活領域能效大幅提升,節能工作取得積極進展,但能耗“雙控”未區分清潔能源和非清潔能源,不能適應實現碳達峰碳中和目標要求。2021年中央經濟工作會議提出,要正確認識和把握碳達峰碳中和,創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。2022年政府工作報告提出,推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變,完善減污降碳激勵約束政策,加快形成綠色生產生活方式。
推動工業節能提效,要適應能耗“雙控”向碳排放“雙控”的轉變。《行動計劃》提出要加強用能供需雙向互動,統籌用好化石能源、可再生能源等不同能源品種,積極構建電、熱、冷、氣等多能高效互補的工業用能結構,系統部署加快推進煤炭利用高效化、清潔化,加快推進工業用能多元化、綠色化,加快推進終端用能電氣化、低碳化。其中涉及的煤炭等化石能源清潔高效利用,風能、太陽能等可再生能源利用,終端用能設備電氣化,工業綠色微電網建設及相關高效儲能、氫能利用、能源智慧管控等關鍵工藝技術裝備標準亟需加快完善。
(二)實現“單體節能”向“系統節能”轉變
新發展階段要求構建符合生態文明要求的產業體系,推進生產方式綠色化,積極應對全球工業發展模式變革,要將節能工作向源頭和末端進一步延伸拓展,形成“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的綠色生產方式,全面提高工業能源利用效率。
《行動計劃》提出堅持系統觀念,統籌提升重點用能工藝設備產品效率和全鏈條綜合能效,穩妥有序推動工業節能從局部單體節能向全流程系統節能轉變。這要求新發展階段要在單體設備、單一工序環節高效化基礎上,著力向整個用能系統能效最高轉變,這就要求成體系的建設與完善節能咨詢、設計、評估、監測、審計、認證和跨行業耦合能效提升等領域的技術標準,構建有效的標準化支撐能力。
(三)實現“規范化管理”向“精細化管理”轉變
經過多年的努力,我國主要工業產品的能耗水平持續提升,從工業節能監察結果看,鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等行業企業國家強制性能耗限額標準達標率均超過90%,電解鋁、平板玻璃、銅冶煉等行業能效水平達到或超過國際先進水平,企業的用能規范化基本得到保證。但在能源準確計量、余能高效利用、能源系統管理、智能化調度等精細化用能方面仍存在短板。隨著新一代信息技術的快速發展,數字化使企業用能精細化管理、深挖節能潛力、打造國際領先的超級能效工廠成為可能。
《行動計劃》提出要充分發揮數字技術對工業能效提升的賦能作用,推動構建狀態感知、實時分析、科學決策、精確執行的能源管控體系,加速生產方式數字化、綠色化轉型。推動企業深化能源管控系統建設,通過能量流、物質流等信息采集監控、智能分析和精細管理,實現以能效為約束的多目標運行決策優化等。這就要求加快制修訂能源智能化精細化管控方面的基礎、技術、規范等標準。
三、攜手共創工業能效提升標準化工作的新局面
“十二五”以來,工業節能標準化工作取得積極成效。發布《工業和通信業節能與綜合利用技術領域標準體系建設方案》等,強化工業節能標準體系頂層設計。實施工業節能與綠色標準化行動,從加快標準制修訂、強化標準實施、提升標準基礎能力等方面系統部署節能標準化工作,支持1155項節能與綠色標準研究項目。截至目前,工業節能領域國家標準和行業標準約700項,初步構建了工業節能標準體系,有力保障了工業節能監察、節能診斷、能效“領跑者”遴選等一系列政策落地實施。
為有效落實《行動計劃》對節能標準化工作提出的要求,各標準化技術組織、研究機構、行業協會、工業企業和三方機構要勠力同心,從以下四個方面持續加強節能標準化工作。
(一)強化標準資源整合
立足工業節能工作需求,以綜合標準化為導向,建立健全內容科學、結構合理的工業節能標準體系。推進綠色制造標準化技術組織建設,著力紓解各工業行業節能與綠色低碳領域標準歸口分散、交叉重復、顆粒度不均等問題,培養一批高素質節能標準化人才隊伍,構建完善高效的節能標準化工作體系。推動節能與綠色標準化公共服務平臺搭建,建立工業節能法律法規、政策、標準數據庫,發揮好現有能效數據認證平臺作用,提供數據認證、可信交互、能效標識認定及核驗服務。促進標準化基礎能力提升,充分發揮市場機制,創新服務模式,將節能標準實施效益最大化。
(二)優化標準供給結構
持續優化國家標準、行業標準、團體標準、企業標準供給結構,不斷擴大節能標準覆蓋范圍。加快能耗限額、產品設備能效強制性國家標準,以及技術規范、運行測試、監測管理等領域節能標準。完善能源核算、檢測、認證、評估、審計、診斷、監測與服務等配套標準。大力發展團體標準,引導社會團體制定原創性、高質量團體標準,推進團體標準應用示范,建立健全團體標準采信機制。充分發揮技術優勢企業作用,鼓勵企業在相關國家標準、行業標準的基礎上制定更加嚴格的企業標準。
(三)深化標準實施應用
標準發布只是標準化的開始,企業主動知標、學標、對標、達標是推動工業能效提升的關鍵所在。建立節能法規引用標準制度、政策實施配套標準制度,在法規和政策文件制定時積極應用標準。節能標準的修訂和指標的完善要與時俱進,推動政策、制度實施與標準制修訂有機結合。各行業協會、智庫、第三方機構充分發揮橋梁紐帶作用,加強節能標準宣貫培訓,提升企業學標、對標的意識和能力。
(四)拓展國際交流合作
積極參與ISO、IEC等國際標準化組織的節能標準化活動。深度參與國際標準制修訂,積極貢獻中國技術方案,推動我國節能標準“走出去”。持續開展國際國內節能與能效標準比對分析,加大采用國際標準力度,促進中國標準與國際標準體系相互兼容,推動標準、合格評定活動國際互認。
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