加快推進(jìn)國內(nèi)鐵礦開發(fā)，提高資源保障能力——我國鐵礦開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展情況分析及難點(diǎn)問題解決建議

  鐵礦石進(jìn)口來源集中，產(chǎn)業(yè)鏈安全保障能力不足，已成為制約我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展的突出問題。為此，國家進(jìn)一步加大對國產(chǎn)鐵礦石開發(fā)的支持力度。近日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)國內(nèi)鐵礦項(xiàng)目建設(shè)的通知》，下大力實(shí)施“基石計(jì)劃”。同時(shí)，各省已開始行動，如安徽省印發(fā)省級部署方案、河北省開展鐵礦山開發(fā)調(diào)研活動。那么，我國鐵礦開發(fā)進(jìn)度如何？鐵礦開發(fā)面臨的難點(diǎn)問題如何解決？成為業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的熱點(diǎn)。

我國不少重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目建設(shè)取得進(jìn)展

  我國境內(nèi)鐵礦山開發(fā)進(jìn)展。“十四五”時(shí)期，受2020年以來鐵礦石價(jià)格高位影響，國內(nèi)不少大型重點(diǎn)鐵礦項(xiàng)目建設(shè)取得進(jìn)展，具體情況如下表所示。

  其中，陳臺溝鐵礦補(bǔ)充勘探項(xiàng)目鉆探工程提前完工。該工程的完成，為下一步提交勘探報(bào)告以及全面推進(jìn)陳臺溝鐵礦1100萬噸/年采選項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。下一步，陳臺溝礦業(yè)將加快推進(jìn)《陳臺溝鐵礦地質(zhì)勘探報(bào)告》編制和評審、備案等工作，進(jìn)而推進(jìn)該采選項(xiàng)目全面開工建設(shè)。

  思山嶺鐵礦項(xiàng)目取得新進(jìn)展。思山嶺鐵礦探明儲量為24.84億噸，平均品位為31.19%，是國內(nèi)已探明、核實(shí)登記的最大單體鐵礦。該項(xiàng)目分兩期建設(shè)，最終鐵精粉產(chǎn)量將達(dá)到1000萬噸/年以上。一期項(xiàng)目共設(shè)計(jì)7條豎井，分上、下采區(qū)開采，目前已有4條豎井落底，井深均達(dá)到千米以上，其中主井深度達(dá)1505米，屬國內(nèi)首例“雙超”（超過千米深度、超大直徑）采礦工程。

  鞍鋼礦業(yè)加快推進(jìn)西鞍山鐵礦等項(xiàng)目建設(shè)。鞍鋼集團(tuán)加快推進(jìn)國內(nèi)鐵礦山開發(fā)，著力打造世界級鐵礦資源開發(fā)企業(yè)；“十四五”時(shí)期，鞍鋼礦業(yè)大力發(fā)展國內(nèi)鐵礦業(yè)，增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，同時(shí)建設(shè)國家級鐵礦大基地。“十四五”期間，鞍鋼礦業(yè)規(guī)劃由2021年原礦產(chǎn)量6196萬噸、鐵精礦2190萬噸，增加至2025年原礦產(chǎn)量9815萬噸、鐵精礦產(chǎn)量3300萬噸，積極推進(jìn)西鞍山鐵礦和鞍鋼尾礦綜合利用等項(xiàng)目。

  目前，全國最大單體鐵礦山地下開采項(xiàng)目——鞍鋼礦業(yè)西鞍山采選聯(lián)合項(xiàng)目前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已完成，各類審批手續(xù)正加快推進(jìn)，預(yù)計(jì)將于2022年全面開工建設(shè)。西鞍山鐵礦估算儲量為16.8億噸，是目前國內(nèi)尚未開發(fā)的資源儲量最大、稟賦最好的單體鐵礦山。西鞍山鐵礦采選聯(lián)合項(xiàng)目計(jì)劃總投資突破200億元，設(shè)計(jì)年產(chǎn)混合鐵礦石3000萬噸，年產(chǎn)鐵精粉1022.84萬噸，年產(chǎn)值百億元以上。為統(tǒng)籌資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)，西鞍山鐵礦采用行業(yè)領(lǐng)先的地下開采工藝和選礦聯(lián)合流程，建成后將成為世界規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先、綠色、智能、無廢、無擾動的地下鐵礦山。

  太鋼礦業(yè)加快推進(jìn)袁家村鐵礦擴(kuò)建等項(xiàng)目。太鋼礦業(yè)以建設(shè)“國內(nèi)一流的冶金原輔料供應(yīng)基地”為宗旨，持續(xù)提升資源獲取能力，提高產(chǎn)量，保障鋼鐵主業(yè)原料需求。“十四五”時(shí)期是太鋼礦山發(fā)展的關(guān)鍵階段，該公司3座鐵礦山的中心任務(wù)是在抓好現(xiàn)有產(chǎn)能接續(xù)的前提下，盡最大可能增產(chǎn)增效，保持并擴(kuò)大太鋼自產(chǎn)礦100%保供優(yōu)勢。“十四五”時(shí)期，太鋼礦業(yè)規(guī)劃由2021年原礦產(chǎn)量3950萬噸、鐵精礦產(chǎn)量1295萬噸，增加至2025年原礦產(chǎn)量5500萬噸、鐵精礦產(chǎn)量1820萬噸；期間實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目主要包括袁家村鐵礦采選1500萬噸/年原礦擴(kuò)能項(xiàng)目、峨口鐵礦露天轉(zhuǎn)地下開采工程和地采三期項(xiàng)目、尖山鐵礦露地協(xié)同開采一期項(xiàng)目、曲井礦區(qū)新建采選1000萬噸/年項(xiàng)目等。

  中資海外礦開發(fā)進(jìn)展。“十三五”期間，在我國已投產(chǎn)海外權(quán)益鐵礦中，恰那鐵礦閉坑、威拉拉礦業(yè)合作到期以及部分停產(chǎn)。我國海外權(quán)益鐵礦產(chǎn)量從最高約1.2億噸下降至目前僅6300萬噸，僅占我國進(jìn)口總量的5.4%。我國境外投資鐵礦項(xiàng)目仍在生產(chǎn)的有6個(gè)，詳見下表。

  此外，在我國已掌控的海外鐵礦資源中，擬建的有幾內(nèi)亞西芒杜鐵礦、澳大利亞阿奎拉資源、利比里亞邦礦、秘魯邦溝鐵礦，塞拉利昂唐克里里鐵礦項(xiàng)目也在積極復(fù)產(chǎn)中。

  其中，西芒杜鐵礦項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作取得進(jìn)展。此前，非洲幾內(nèi)亞東南部西芒杜鐵礦項(xiàng)目的鐵路建設(shè)和隧道工程已經(jīng)開工，預(yù)計(jì)將于2024年1月份之前建成。西芒杜鐵礦礦床資源量為30億噸（高品位礦石），該礦位于西非，或?qū)⒅厮苋蜩F礦石貿(mào)易格局。據(jù)了解，路透社于7月4日看到的一封信顯示，幾內(nèi)亞礦業(yè)部長已下令停止與西芒杜鐵礦石項(xiàng)目相關(guān)的所有工作。

  慶華集團(tuán)塞拉利昂新唐克里里鐵礦項(xiàng)目有望復(fù)產(chǎn)。塞拉利昂慶華投資有限公司于2020年9月份正式啟動復(fù)產(chǎn)計(jì)劃。新唐克里里鐵礦總占地面積為408平方公里，資源量約為137億噸，項(xiàng)目配有完備的鐵路及港口物流運(yùn)輸系統(tǒng)。該項(xiàng)目正式投產(chǎn)運(yùn)營后，將實(shí)現(xiàn)從礦山生產(chǎn)到鐵路運(yùn)輸及港口海運(yùn)全產(chǎn)業(yè)鏈貫通。2021年1月份，新唐克里里鐵礦首船鐵礦石從該國佩佩爾港口起航前往中國，這是該項(xiàng)目啟動后首次裝船發(fā)貨。

  中鋼簽署喀麥隆鐵礦開采協(xié)議。中鋼集團(tuán)子公司中鋼喀麥隆有限公司與喀麥隆礦業(yè)等在雅溫得簽署投資額逾7億美元的鐵礦開采協(xié)議。該協(xié)議內(nèi)容包括開采洛貝鐵礦。洛貝鐵礦項(xiàng)目投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)可年產(chǎn)60%以上品位鐵精礦400萬噸。

加快推進(jìn)我國鐵礦開發(fā)需從四點(diǎn)發(fā)力

  一是進(jìn)一步簡化國內(nèi)鐵礦項(xiàng)目審批程序，縮短審批期限。鐵礦山開發(fā)投資巨大，且鐵礦石價(jià)格波動劇烈，項(xiàng)目建設(shè)周期太長將帶來眾多不確定因素，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益難以估算，增加項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，影響投資者決策。其中，我國鐵礦項(xiàng)目在前期審批階段流程復(fù)雜，且審批權(quán)限分散在多個(gè)部委，涉及幾十項(xiàng)要件辦理，雖然近年已優(yōu)化許多審批流程，但整體來看，從礦權(quán)設(shè)置到項(xiàng)目開工建設(shè)仍需要2年—3年時(shí)間，且部分地區(qū)政策執(zhí)行不到位，所需時(shí)間更長。因此，建議國家相關(guān)部門針對鐵礦項(xiàng)目，進(jìn)一步簡化審批程序，縮短審批期限，降低鐵礦業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，吸引投資者進(jìn)入。

  二是破解礦業(yè)權(quán)整合難點(diǎn)，重點(diǎn)引導(dǎo)和支持鐵礦基地建設(shè)。建議從礦產(chǎn)資源法、礦業(yè)權(quán)出讓等相關(guān)制度出發(fā)，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，積極破解礦業(yè)權(quán)整合難點(diǎn)，培養(yǎng)礦業(yè)權(quán)市場，完善礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，避免礦業(yè)權(quán)無序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，重點(diǎn)引導(dǎo)和支持鞍本、冀東、霍邱、攀西等資源豐富且集中的地區(qū)，通過規(guī)模化、集約化、綠色化開發(fā)，建設(shè)大型鐵礦基地，著力培育世界級礦業(yè)公司，提高行業(yè)集中度，為保障國家資源和提高我國礦業(yè)國際影響力發(fā)揮更大作用。

  三是支持礦業(yè)資本市場建設(shè)，豐富礦業(yè)項(xiàng)目融資渠道。礦業(yè)投資是長周期、持續(xù)性和高風(fēng)險(xiǎn)投資，是資金密集型和勞動密集型行業(yè)，但目前國內(nèi)鐵礦項(xiàng)目建設(shè)融資渠道單一，以債務(wù)融資為主，行業(yè)門檻較高。建議加快國內(nèi)礦業(yè)資本市場建設(shè)，豐富礦業(yè)項(xiàng)目融資渠道，以促進(jìn)鐵礦新項(xiàng)目建設(shè)。

  四是支持產(chǎn)業(yè)鏈橫向或縱向聯(lián)合開發(fā)海外權(quán)益礦項(xiàng)目。建議對企業(yè)在海外建立長期有效的多元化、多渠道、多方式的穩(wěn)定鐵礦石基地加大引導(dǎo)和支持力度，提升我國海外權(quán)益礦比例；考慮以資源開發(fā)、鋼鐵產(chǎn)能布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈捆綁模式“走出去”，促進(jìn)礦業(yè)國內(nèi)外及上下游合作共贏；鼓勵(lì)有條件的鋼鐵企業(yè)，通過合資、參股、控股等模式，加大權(quán)益礦開發(fā)，提升資源自主權(quán)，為鐵礦石資源長期穩(wěn)定供應(yīng)提供保障，確保我國鋼鐵原材料供應(yīng)安全；國家適當(dāng)出臺配套政策和金融政策支持，并設(shè)立資源開發(fā)基金等。

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