深化供給側結構性改革持續推進鋼鐵工業高質量發展
——在中國鋼鐵工業協會第六屆會員大會三次會議上的講話
（2022年1月10日）
國家發改委產業司夏農
尊敬的何文波書記，各位代表：
大家上午好！
非常高興參加中國鋼鐵工業協會第六屆會員大會三次會議。下面，我就鋼鐵行業發展談幾點意見，供參考。
一、2021年鋼鐵行業運行情況和主要特點
2021年，鋼鐵行業堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真做好常態化疫情防控，克服鐵礦石、焦炭等原燃料價格大幅波動帶來的不利影響，主動適應鋼材市場需求變化，積極維護供需平衡，全年生產運行保持平穩，產業結構進一步優化，產品質量進一步提高，創新活力進一步增強，鋼鐵企業發展基礎和綜合實力進一步提高。2021年鋼鐵行業運行呈現以下主要特點：
一是粗鋼產量同比下降。2021年1-11月全國粗鋼產量9.46億噸，同比下降2.6%。
二是鋼材出口同比上升。2021年1-11月鋼材累計出口6187萬噸、同比增長26.7%。
三是鋼材庫存保持在合理區間。2021年12月下旬，20個城市5大品種鋼材社會庫存776萬噸，比年初增加46萬噸，上升6.3%。
四是鐵礦石進口量下降、國產量上升。2021年1-11月，鐵礦砂及其精礦進口量10.38億噸，同比減少3.2%。2021年1-11月國產鐵礦石原礦產量9.02億噸，同比增長14.2%。
五是行業效益創歷史新高。2021年1-11月，中國鋼鐵協會會員鋼鐵企業累計實現利潤總額3500多億元，同比增長87%。
六是兼并重組取得新進展。2016年鋼鐵行業實施供給側結構性改革以來，兼并重組明顯加快，幾乎每年都有標志性重大兼并重組事件發生。2021年，鞍鋼、本鋼實施整合，成為全球第3大鋼鐵企業，對鋼鐵行業布局、結構調整產生積極影響。
二、2021年鋼鐵行業出臺的有關政策措施
遵照黨中央、國務院部署，2021年有關部門出臺了一系列政策措施促進鋼鐵行業高質量發展，鋼鐵行業政策措施體系更加完善。主要有：
一是出臺新的鋼鐵冶煉項目備案和產能置換政策。國家發展改革委、工業和信息化部于2020年1月聯合發文暫停了鋼鐵冶煉項目備案和產能置換。2021年上半年，發布新的項目備案意見和產能置換實施辦法。新備案意見，主要要求有：在程序上，明確鋼鐵冶煉項目必須先進行產能置換；在廠址上，明確提出鼓勵依托現有生產基地集聚發展；在新選廠址規模上，沿海地區不低兩千萬噸/年；非沿海地區高爐﹣轉爐工藝粗鋼產能總規模不低于1000萬噸／年，電爐工藝產能總規模不低于200萬噸／年。
二是全部取消鋼材出口退稅。國家于2021年5月1日、8月1日，分別取消了146項、23項鋼材產品的出口退稅。目前鋼材產品出口退稅政策已全部取消。
三是進一步嚴格鋼鐵行業能效約束。2021年10月~11月，國家發展改革委等5部門先后印發了《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》，明確提出了鋼鐵等25個重點領域的能效標桿水平和基準水平，并強調要發揮標準的引領作用，分類推動項目提效達標、限期分批改造升級和汰、完善相關配套政策等要求。
四是鋼鐵行業的碳達峰碳中和要求，將進一步明確具體。2021年，黨中央、國務院分別印發了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》，明確提出了全國2025年、2030年、2060年三個階段的目標任務。按照黨中央、國務院要求，國家發展改革委會同有關部門正在抓緊研究制定鋼鐵行業碳達峰實施方案，將鋼鐵行業碳達峰碳中和要求進一步具體化。
五是開展鋼鐵去產能“回頭看”檢查。遵照黨中央、國務院部署，2021年6-7月，在地方自查自糾基礎上，國家發展改革委、工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、應急部、國資委、稅務總局、市場監管總局、統計局以及中國鋼鐵工業協會等有關方面組成9個檢查組，赴29個具有粗鋼冶煉能力的省（區、市）現場檢查，查處整改了一批鋼鐵產能違法違規行為，嚴禁新增產能的成果得到進一步鞏固和提升。
三、2022年推動鋼鐵行業高質量發展的一些考慮
2022年，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，一以貫之地持續深化鋼鐵行業供給側結構性改革，一以貫之地堅決落實鋼鐵行業各項政策措施，一以貫之地嚴禁鋼鐵新増產能、鞏固提升去產能成果，進一步優化結構、支持創新、鼓勵兼并重組，進一步推動鋼鐵行業加強環保、降低能耗、提升綠色低碳水平，進一步維護供需平衡、促進鋼鐵行業平穩運行，為鋼鐵行業實現低碳綠色轉型、高質量發展奠定堅實基礎。重點做好以下工作：
一是嚴禁新增鋼鐵產能。要嚴格執行項目建設程序，嚴格落實產能置換、項目備案、土地、環保、能耗、安全等規定，堅決杜絕新增產能等違法違規行為。對鋼鐵產能違法違規問題始終保持零容忍高壓態勢。
二是切實維護鋼鐵行業平穩運行。要認真總結鋼鐵行業2021年維護供需平衡的經驗，完善供給側管理，合理安排生產節奏，切實維護供需動態平衡。要優化鋼材出口結構。
三是鼓勵兼并重組。要堅持市場化、法治化原則，堅決打破市場分割、地區封鎖，營造兼并重組有利環境。尊重企業主體地位，由企業自主決策。企業要認真貫徹國家方針政策和發展導向。
四是加快綠色低碳發展。要進一步增強對環保、節能、低碳改造必要性、緊迫性的認識，對標對表新要求，加大實施力度。要注重科技研發，著力打通工藝技術卡點和裝備堵點，加強成果轉化應用。
五是加大國內鐵礦開采。要繼續支持國內鐵礦規模化、集約化開發和綜合利用，支持在產礦山資源接續建設，多措并舉建立健全國內鐵礦石穩定增長機制，提高國內礦山可持續發展能力。
回顧2021年，鋼鐵行業取得的成績來之不易。展望2022年，鋼鐵行業貫徹高質量發展要求，任務艱巨、使命光榮。希望在新的一年里，鋼鐵行業團結一致、堅定信心、扎實工作，共同推動鋼鐵行業高質量發展取得新成效、再上新臺階，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
最后，預祝中國鋼鐵工業協會第六屆會員大會三次會議取得圓滿成功。
謝謝大家！
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