11月8日，中國(guó)人民銀行創(chuàng)設(shè)推出碳減排支持工具這一結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，宣布以穩(wěn)步有序、精準(zhǔn)直達(dá)方式，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，并撬動(dòng)更多社會(huì)資金促進(jìn)碳減排。
我們首先需要弄清一個(gè)概念，何為結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具？它是指中央銀行在制定和出臺(tái)時(shí)便帶有結(jié)構(gòu)性調(diào)整意圖，具有特定的實(shí)施對(duì)象、引導(dǎo)資金流向特定行業(yè)和領(lǐng)域等各類貨幣政策工具的總和。從政策目標(biāo)來(lái)看，結(jié)構(gòu)性貨幣政策主要著眼于引導(dǎo)資金流向國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)及國(guó)家政策重點(diǎn)支持領(lǐng)域。從實(shí)施效果來(lái)看，相較于總量工具，結(jié)構(gòu)性工具具有更加精準(zhǔn)、定向等特點(diǎn)。
從這一概念出發(fā)，再結(jié)合10月24日出臺(tái)的“雙碳”頂層設(shè)計(jì)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），可以看出，此次央行出臺(tái)的碳減排支持工具正是為了將資金定向引入綠色低碳領(lǐng)域，以回應(yīng)《意見(jiàn)》的有關(guān)要求，從金融層面助推“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其本質(zhì)是一種金融扶持政策。《意見(jiàn)》提出，設(shè)立碳減排貨幣政策工具，將綠色信貸納入宏觀審慎評(píng)估框架，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供長(zhǎng)期限、低成本資金。同時(shí)，我們注意到，今年的兩會(huì)政府工作報(bào)告就已提出“實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具。”可見(jiàn)，央行碳減排支持工具已經(jīng)醞釀許久。此次正式推出，將是對(duì)碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)各類企業(yè)的一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性金融支持。
關(guān)于該政策，鋼鐵行業(yè)人士最關(guān)心的莫過(guò)于對(duì)我們有何種利好？從央行的表態(tài)來(lái)看，初期的碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域范圍突出“小而精”，重點(diǎn)支持正處于發(fā)展起步階段，但促進(jìn)碳減排的空間較大，給予一定的金融支持可以帶來(lái)顯著碳減排效應(yīng)的行業(yè)。關(guān)于這一點(diǎn)，業(yè)內(nèi)人士表示，綜合多方因素來(lái)看，鋼鐵行業(yè)或許不包括在內(nèi)，但其中涉及多個(gè)與鋼鐵行業(yè)相關(guān)的內(nèi)容，如清潔能源領(lǐng)域所包含的氫能利用，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域所包含的工業(yè)領(lǐng)域能效提升，以及碳減排技術(shù)領(lǐng)域的碳捕集、封存與利用等，將對(duì)鋼鐵行業(yè)推進(jìn)“雙碳”工作產(chǎn)生重要利好影響。鋼鐵行業(yè)在持續(xù)推進(jìn)氫冶金，碳捕集、封存與利用技術(shù)等的研發(fā)與利用，央行對(duì)這些領(lǐng)域的政策支持，必將加快這些技術(shù)的研發(fā)，從而對(duì)鋼鐵行業(yè)的碳減排工作產(chǎn)生重要影響。
在第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP26）后的記者會(huì)上，中國(guó)COP26代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民表示，我國(guó)已經(jīng)發(fā)布了“1+N”政策體系的兩個(gè)最主要的文件，下一步還有一些與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)相匹配的相關(guān)的綠色金融政策要發(fā)布。同時(shí)，央行此次發(fā)布的信息中提到“后續(xù)支持范圍可根據(jù)行業(yè)發(fā)展或政策需要進(jìn)行調(diào)整”，綜合來(lái)看，后續(xù)鋼鐵行業(yè)在碳減排方面享受到更多優(yōu)惠的金融政策是可期的。
在支持的力度上，根據(jù)央行發(fā)布的內(nèi)容，金融機(jī)構(gòu)向碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的各類企業(yè)一視同仁提供碳減排貸款，貸款利率應(yīng)與同期限檔次貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）大致持平。之后，金融機(jī)構(gòu)可向人民銀行申請(qǐng)資金支持。人民銀行按貸款本金的60%向金融機(jī)構(gòu)提供資金支持，利率為1.75%，期限1年，可展期2次。東吳證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平分析稱，這一舉措相當(dāng)于定向降息，再貸款支持綠色經(jīng)濟(jì)、新能源，央行碳減排支持工具可能釋放1萬(wàn)億元級(jí)別的貨幣量。這意味著相關(guān)企業(yè)將能夠以較低的利率（目前的一年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率是3.85%）貸到一筆碳減排貸款，這一水平低于鋼鐵企業(yè)日常的貸款利潤(rùn)。以山鋼為例，企業(yè)之前的貸款利率一直在6%以上，因被寶武整合，通過(guò)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，目前貸款利率降到了4%多，卻仍然高于央行提供的3.85%利率水平。另?yè)?jù)了解，鋼鐵企業(yè)目前貸款利率的浮動(dòng)比較大，少的3%左右，多的10%以上。按照比較理想的情況，若后期能夠以3.85%的利率享受到長(zhǎng)期限、低成本的貸款，鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的成本將大幅降低。
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