9月28日，以“全球產業結構變革與經濟展望”為主題的清華五道口首席經濟學家論壇在北京開幕。中歐國際工商學院教授、中國人民銀行調查統計司原司長盛松成指出，目前經濟運行的主要矛盾是消費需求偏弱，他期待下一步有更加積極的財政政策出臺，如增加發行特別國債，同時穩增長政策應更多向民生領域傾斜。

盛松成指出，目前中國經濟運行的主要矛盾是消費需求偏弱，表現在商品和服務消費均走弱，產能利用率下降。1-8月，社會消費品零售總額同比增長3.4%，增速較1-7月回落0.1個百分點。1-8月服務業生產指數同比增長4.9%，而去年同期為8.1%，最近一年多來服務業生產指數增速總體呈下行趨勢。在產能利用率方面，今年二季度，我國產能利用率為74.9%，2006-2019年的產能利用率平均為77%左右，低于正常水平。他表示，如果消費需求持續低迷，企業投資也會受到抑制。

對于下一步的展望，盛松成表示，在央行、金融監管總局、證監會三部委推出一系列重磅政策后，應該有更加積極的財政政策出臺，貨幣政策予以配合。

對此盛松成提出兩點建議，即增加特別國債的發行來支持消費領域，貨幣政策作積極配合，同時穩增長政策應更多向民生領域傾斜。他表示，目前地方債發行進度偏慢，央行通過降準釋放流動性，能幫助商業銀行更多地購買政府債券。增加國債供給有助于將國債買賣作為貨幣政策常用工具，加速我國貨幣政策向價格型調控為主轉變。

在政策傾斜民生領域方面，盛松成建議，可以提高個稅起征點和調降中低收入稅率，在短期內雖然會減少稅收，但從長期看，隨著經濟增長和居民收入提高，稅收收入也將增加。其次是要加大對服務業發展，尤其是對養老、醫療、托育等領域的支持力度。第三是要建立全國性的存量住房收購基金，收儲已建成的商品房，并轉為保障性住房。與此同時，結構性貨幣政策工具可以與財政政策相互配合，如降低央行3000億元保障性住房再貸款利率，提高商業銀行使用再貸款的積極性。

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