近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》（國(guó)發(fā)〔2024〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），明確今明兩年節(jié)能降碳工作總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、管理機(jī)制和支撐保障措施，要求各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)以更高水平更高質(zhì)量推進(jìn)節(jié)能降碳工作，采取有力措施，盡最大努力實(shí)現(xiàn)“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是當(dāng)前深入推進(jìn)節(jié)能降碳的行動(dòng)指南。

一、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，合理設(shè)定目標(biāo)任務(wù)

“十四五”規(guī)劃《綱要》確定單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低13.5%的約束性指標(biāo)。“十四五”前三年，我國(guó)節(jié)能降碳成效顯著，但受新冠疫情等影響，全國(guó)能耗強(qiáng)度降低仍滯后于時(shí)序進(jìn)度，部分地區(qū)節(jié)能降碳形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

一方面，《行動(dòng)方案》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，充分考慮五年規(guī)劃目標(biāo)設(shè)置和實(shí)際完成進(jìn)度，明確2024年、2025年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗降低、非化石能源消費(fèi)占比和重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)節(jié)能降碳量等總體目標(biāo)，并提出能源、工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳具體目標(biāo)要求，構(gòu)建多層次進(jìn)階式目標(biāo)體系。

另一方面，《行動(dòng)方案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)部署化石能源消費(fèi)減量替代行動(dòng)、非化石能源消費(fèi)提升行動(dòng)、鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)、石化化工行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)、有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)、建材行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)、建筑節(jié)能降碳行動(dòng)、交通運(yùn)輸節(jié)能降碳行動(dòng)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳行動(dòng)、用能產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳行動(dòng)，為下一步工作指明了方向和路徑。

二、堅(jiān)持將節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提出有力任務(wù)舉措

當(dāng)前，“十四五”節(jié)能降碳工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，《行動(dòng)方案》充分考慮節(jié)能降碳工作涉及面廣、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，堅(jiān)持條塊結(jié)合，提出強(qiáng)有力措施，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能降碳取得更大成效。

從領(lǐng)域看，《行動(dòng)方案》在強(qiáng)化工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、用能產(chǎn)品設(shè)備等重點(diǎn)用能環(huán)節(jié)管理的同時(shí)，明確提出鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等4大重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳工作要求，從完善產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控、推進(jìn)用能低碳替代、優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程、加快節(jié)能降碳改造四方面著手，推動(dòng)提升用能質(zhì)量效益。緊密結(jié)合黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新部署要求，組織實(shí)施用能產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳行動(dòng)，強(qiáng)化能耗、排放、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)牽引，推動(dòng)重點(diǎn)用能設(shè)備更新升級(jí)，加強(qiáng)廢舊產(chǎn)品設(shè)備循環(huán)利用。

從地區(qū)看，“十四五”前三年，各地區(qū)節(jié)能降碳約束性指標(biāo)完成進(jìn)度差異較大。《行動(dòng)方案》提出堅(jiān)持先立后破，穩(wěn)妥把握工作力度和節(jié)奏等原則，在充分考慮地區(qū)工作實(shí)際基礎(chǔ)上制定差異化管理措施，實(shí)行新上項(xiàng)目非化石能源消費(fèi)承諾，明確要求“十四五”后兩年新上高耗能項(xiàng)目非化石能源消費(fèi)比例不得低于20%，并鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際提高比例要求，將有力支撐全國(guó)節(jié)能降碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三、堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，強(qiáng)化節(jié)能降碳支撐保障

節(jié)能降碳是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手，既利當(dāng)前、更利長(zhǎng)遠(yuǎn)。推進(jìn)節(jié)能降碳工作需要政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，共同破解制度、技術(shù)、投資支撐等方面制約，強(qiáng)化工作支撐保障。

政策標(biāo)準(zhǔn)方面，《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大效應(yīng)，落實(shí)好有利于節(jié)能降碳的財(cái)稅政策，發(fā)揮綠色金融作用，加大對(duì)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新的資金支持。提出進(jìn)一步完善價(jià)格政策，深化能源價(jià)格形成機(jī)制，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，有序推行兩部制熱價(jià)，有力推進(jìn)消費(fèi)側(cè)節(jié)能。發(fā)揮國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)作用，強(qiáng)化節(jié)能降碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，發(fā)揮科技引領(lǐng)創(chuàng)新賦能作用。

市場(chǎng)化機(jī)制方面，《行動(dòng)方案》提出積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，提升節(jié)能降碳產(chǎn)品服務(wù)供給。推動(dòng)完善用能權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、溫室氣體自愿減排交易、可再生能源綠色電力證書(shū)交易等市場(chǎng)化機(jī)制設(shè)置，強(qiáng)化機(jī)制間銜接協(xié)調(diào)，通過(guò)市場(chǎng)化配置手段使資源環(huán)境要素價(jià)格充分反映其稀缺性和外部性，在全社會(huì)樹(shù)立能源資源環(huán)境有價(jià)理念，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。（作者：魏一鳴 北京理工大學(xué)副校長(zhǎng)）

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