原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，并不意味著原料用能可以無限制、無效率的使用，更不能放松對(duì)原料用能的節(jié)能提效工作，相反，節(jié)能審查、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等仍要對(duì)原料用能消費(fèi)劃定紅線、產(chǎn)生約束。要加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，不斷提高能源資源利用效率，把好政策落實(shí)好。
能源消耗總量及強(qiáng)度控制考核，曾是不少地方政府倍感頭疼的一道“緊箍咒”。近日，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布通知稱，將有序推進(jìn)原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制工作，科學(xué)開展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。消息一經(jīng)發(fā)布，即引發(fā)各方關(guān)注。
有輿論認(rèn)為，在能源消費(fèi)總量中扣除原料用能，有助于增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，是對(duì)一些地方政府發(fā)展的“松綁”。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，此舉意味著對(duì)相關(guān)高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目開了“口子”，從某種意義上說，是對(duì)節(jié)能降碳工作的“放水退坡”。
客觀上看，原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，是對(duì)能源消費(fèi)差別化管理的更精準(zhǔn)措施，有利于科學(xué)準(zhǔn)確地反映相關(guān)產(chǎn)業(yè)能源利用實(shí)際情況，為高質(zhì)量發(fā)展騰挪出用能空間，為高水平項(xiàng)目合理用能提供更好保障，有助于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。坊間之所以將原料用能扣減誤解為對(duì)“兩高一低”項(xiàng)目“開口子”，主要還是對(duì)上述用能管理新政的背景以及節(jié)能目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度缺乏完整深入的了解。
我國節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度發(fā)端于“十一五”時(shí)期，經(jīng)過多年運(yùn)行，各地節(jié)能目標(biāo)完成情況已成為對(duì)地方政府及其負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容。此次把原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，不僅是中央層面完善能耗雙控政策的重要舉措之一，也是科學(xué)有序推動(dòng)節(jié)能降碳工作的內(nèi)在要求、樹立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核新導(dǎo)向的必然選擇——
其一，近年來原料用能在我國能源消費(fèi)中的占比持續(xù)提升，對(duì)能耗雙控考核準(zhǔn)確性帶來較大影響。過去，我國原料能源在能源消費(fèi)中的占比十分有限，長(zhǎng)期停留在1%至2%之間。但近10年來，隨著現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原料能源使用量出現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，目前已占到整個(gè)能源消費(fèi)的7%左右。顯然，傳統(tǒng)的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)方法已不再適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，亟需對(duì)原有能源扣減統(tǒng)計(jì)工作作出調(diào)整。
其二，原料用能扣減的做法符合國際通行規(guī)則。目前，在主要國家和聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)司、國際能源署、聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)等國際組織開展的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)中，均將“能源用能”和“非能源用能”加以區(qū)分統(tǒng)計(jì)。此次我國提出的原料用能這一概念，本質(zhì)上與國際上“非能源用能”是一致的。實(shí)際上，原料能源被視為一種新的原材料，而并非傳統(tǒng)意義上的最終燃料和動(dòng)力源。
事實(shí)上，原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，并不是放松對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，更不是鼓勵(lì)各地區(qū)盲目發(fā)展石化化工、煤化工等項(xiàng)目。退一步講，即便是發(fā)展這些高能耗產(chǎn)業(yè)，也必須符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，必須履行必要的審批程序，必須在能耗方面達(dá)到先進(jìn)水平。堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，從政策符合性、程序合規(guī)性、技術(shù)先進(jìn)性等方面嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，仍將是一以貫之且不可松動(dòng)的。
原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，并不意味著原料用能可以無限制、無效率地使用，更不能放松對(duì)原料用能的節(jié)能提效工作；相反，節(jié)能審查、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等仍要對(duì)原料用能消費(fèi)劃定紅線、產(chǎn)生約束。需要強(qiáng)調(diào)的是，能源消費(fèi)并非沒有“天花板”，我國在加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中，節(jié)能仍是重要的一環(huán)。
細(xì)心的讀者可能已經(jīng)注意到，黨的二十大報(bào)告明確提出了“完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控”的要求。此次原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的新政，正是對(duì)上述要求的細(xì)化和落實(shí)。下一步，要在準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)把握原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制要求的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)政策落地實(shí)施，確保政策執(zhí)行不變形不走樣。同時(shí)，仍要持續(xù)提升原料用能的利用效率，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，不斷提高能源資源利用效率，真正把好政策落實(shí)好。
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