今年5月，國(guó)家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)布<煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2022年版）>的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2022〕559號(hào)，簡(jiǎn)稱《通知》），明確煤炭清潔高效利用的標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，提出新建、改造和淘汰項(xiàng)目的實(shí)施建議，并完善配套支持政策，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，促進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。《通知》與《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）、《關(guān)于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）>的通知》等相關(guān)政策形成合力，科學(xué)有序推動(dòng)煤炭清潔高效利用，助力鋼鐵、化工等對(duì)煤炭依賴性較強(qiáng)的領(lǐng)域不斷提升能效，為企業(yè)做好節(jié)能降碳改造升級(jí)提供重要指引。
一、《通知》為煤炭清潔高效利用提供指引
《通知》立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，發(fā)揮能效約束作用，對(duì)科學(xué)有序開展節(jié)能降碳改造升級(jí)，促進(jìn)鋼鐵、化工等煤炭產(chǎn)業(yè)鏈低碳轉(zhuǎn)型起到重要的推動(dòng)作用。
（一）合理劃重點(diǎn)，科學(xué)定指標(biāo)。《通知》堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，根據(jù)煤炭利用方向，劃定煤炭洗選、燃煤發(fā)電、煤制焦炭(3396,-122.00,-3.47%)等煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)推動(dòng)煤炭清潔高效利用。《通知》對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平確定標(biāo)桿水平，參考國(guó)家現(xiàn)行的準(zhǔn)入值或限定值確定基準(zhǔn)水平，有利于引導(dǎo)重點(diǎn)用煤行業(yè)和企業(yè)不斷提高煤炭資源利用水平，協(xié)同推進(jìn)節(jié)能減污降碳。
（二）建立健全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。《通知》強(qiáng)調(diào)將結(jié)合行業(yè)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況，補(bǔ)充完善和動(dòng)態(tài)調(diào)整煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，并適時(shí)建立煤炭清潔高效利用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。《通知》的實(shí)施將促進(jìn)建立客觀公正的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，利于充分發(fā)揮“標(biāo)桿引領(lǐng)、基準(zhǔn)約束”作用。
（三）限期分批實(shí)施。《通知》對(duì)新建煤炭利用項(xiàng)目，要求力爭(zhēng)全面達(dá)到標(biāo)桿水平；對(duì)低于基準(zhǔn)水平的存量項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)有序開展改造，限期分批實(shí)施改造升級(jí)和淘汰；對(duì)開展煤炭清潔高效利用改造的項(xiàng)目，應(yīng)明確改造升級(jí)和淘汰時(shí)限以及年度改造淘汰計(jì)劃，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)升級(jí)到基準(zhǔn)水平以上，力爭(zhēng)達(dá)到標(biāo)桿水平；對(duì)于不能按期改造完成的項(xiàng)目進(jìn)行淘汰。
（四）完善配套支持政策。《通知》強(qiáng)調(diào)整合已有政策工具，加大財(cái)政、稅收、金融等方面支持力度，培育煤炭清潔高效利用領(lǐng)軍企業(yè)，向重點(diǎn)項(xiàng)目提供高質(zhì)量金融服務(wù)，落實(shí)專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)進(jìn)行煤炭清潔高效利用改造的內(nèi)生動(dòng)力。《通知》的實(shí)施將加快企業(yè)煤炭清潔高效利用改造升級(jí)的步伐。
二、推進(jìn)煤炭清潔高效利用的合力初步形成
（一）國(guó)家層面不斷完善煤炭清潔高效利用政策
“富煤貧油少氣”的能源資源稟賦特點(diǎn)決定了我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持煤炭清潔高效利用道路。國(guó)家高度重視煤炭清潔高效利用，多項(xiàng)政策文件均提出要加強(qiáng)提升能效水平（見表）。
科技創(chuàng)新是煤炭清潔高效利用的源動(dòng)力。煤炭本質(zhì)上是高碳能源，實(shí)現(xiàn)低碳化利用需要革命性技術(shù)創(chuàng)新。《通知》、《意見》等多個(gè)文件均提出以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力與優(yōu)勢(shì)，圍繞“雙碳”目標(biāo)要求，聚焦鋼鐵、火電、化工等對(duì)煤炭依賴性較強(qiáng)的領(lǐng)域，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研究、攻關(guān)和示范推廣應(yīng)用。依托我國(guó)市場(chǎng)空間大、工程實(shí)踐機(jī)會(huì)多等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批創(chuàng)新示范工程，推動(dòng)煤炭的清潔、高效、低碳、集約化利用。
不斷完善財(cái)稅金融政策，激發(fā)企業(yè)改造升級(jí)動(dòng)力。2021年11月，人民銀行創(chuàng)設(shè)總規(guī)模2000億元的支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，2022年5月，人民銀行經(jīng)批準(zhǔn)再增加1000億元，充分發(fā)揮再貸款結(jié)構(gòu)工具的定向直達(dá)、低成本優(yōu)勢(shì)，并與前期推出的碳減排支持工具形成合力，加快推動(dòng)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、提升產(chǎn)業(yè)鏈效率，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠利率的專項(xiàng)信貸，并吸引社會(huì)資本廣泛參與，共同推動(dòng)煤炭清潔高效利用不斷邁上新臺(tái)階。
（二）地方政府全力推動(dòng)，企業(yè)順勢(shì)而為
地方政府高度重視煤炭清潔高效利用，紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策措施，有序引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)開展煤炭清潔高效利用相關(guān)行動(dòng)，企業(yè)也順勢(shì)而為，積極開展節(jié)能降碳改造升級(jí)，探索新技術(shù)新工藝，促進(jìn)煤炭清潔高效利用。
政府層面，山西省以提高能效為主攻方向，制定了五大高耗能行業(yè)節(jié)能改造專項(xiàng)計(jì)劃，有力有序?qū)嵤┲攸c(diǎn)行業(yè)能效提升行動(dòng)。2022年1月，山西省全面啟動(dòng)焦化行業(yè)干熄焦改造，協(xié)同推進(jìn)減污降碳；3月，山西省啟動(dòng)《山西省煤炭清潔高效利用促進(jìn)條例》立法項(xiàng)目，為統(tǒng)籌抓好煤炭清潔低碳發(fā)展、多元化利用，提供扎實(shí)可靠的法治保障。河北省在“十三五”期間就制定并實(shí)施了《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》，2022年發(fā)布的《河北省加快推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，提出要提升鋼鐵能源資源利用效率和綠色化水平，提升煉鐵系統(tǒng)工藝水平，降低燃料消耗和原輔料消耗，嚴(yán)格能效約束推動(dòng)節(jié)能降碳。
企業(yè)實(shí)施煤炭清潔高效利用改造升級(jí)能實(shí)現(xiàn)降本增效，促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。方大特鋼為推動(dòng)煤炭等能源的清潔高效利用，開展創(chuàng)建A級(jí)環(huán)保績(jī)效企業(yè)，不斷強(qiáng)化能源精細(xì)化管理，構(gòu)建煤炭、焦炭等能源從采購(gòu)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、使用等一體化管理。在運(yùn)輸、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，方大特鋼提出集裝箱清潔運(yùn)輸方案，采用集裝箱“一箱到底”物流模式運(yùn)輸原燃料，降低運(yùn)輸損耗。在使用環(huán)節(jié)，不斷挖掘噴煤潛力，實(shí)現(xiàn)高爐噴煤系統(tǒng)智能均勻噴吹，提高噴煤比，提高煤炭轉(zhuǎn)化效率。同時(shí)，“吃干榨凈”余氣、余熱、余能等二次能源，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減污降碳協(xié)同增效。
三、煤炭清潔高效利用助力鋼鐵企業(yè)節(jié)能降碳減污協(xié)同發(fā)展
目前我國(guó)鋼鐵行業(yè)仍以碳排放強(qiáng)度高的長(zhǎng)流程為主，短期內(nèi)難以通過大規(guī)模改變流程結(jié)構(gòu)進(jìn)行減碳。氫冶金、CCUS等各類革命性減碳技術(shù)還難以快速成熟，鋼鐵以煤炭為主體的能源結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生根本性變化，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，有利于鋼鐵企業(yè)降本增效和減污降碳協(xié)同發(fā)展，兼具經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。
（一）做好能效提升是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的必選題
“十四五”時(shí)期是鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、為實(shí)現(xiàn)碳中和打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。節(jié)能提效是現(xiàn)階段減碳最有效、最直接、最經(jīng)濟(jì)的手段。鋼鐵企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》的要求，深挖節(jié)能降碳技術(shù)改造潛力，拓寬企業(yè)生存空間，有能力的企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到標(biāo)桿水平，在實(shí)現(xiàn)降本增效與節(jié)能減污降碳協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，提升企業(yè)綠色低碳競(jìng)爭(zhēng)力，體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任感。
（二）能效提升是提升低碳競(jìng)爭(zhēng)力的重要路徑
能效提升是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要著力點(diǎn)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，鋼鐵企業(yè)應(yīng)由單一技術(shù)節(jié)能向結(jié)構(gòu)、技術(shù)、管理集約節(jié)能轉(zhuǎn)變，通過開展能效提升行動(dòng)，全面剖析全廠主要生產(chǎn)工序、重點(diǎn)用能系統(tǒng)及關(guān)鍵設(shè)備的能效水平，挖掘節(jié)能減排潛力，系統(tǒng)性提升能效。尤其是燒結(jié)、球團(tuán)、焦化和煉鐵等煤炭主要消耗工序，是能效提升和減污降碳的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)加大改造升級(jí)力度。
（三）能效提升是降低企業(yè)履約成本的有效工具
我國(guó)正由能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，提升能效、降低碳排放強(qiáng)度將提升企業(yè)應(yīng)對(duì)碳市場(chǎng)的能力。碳市場(chǎng)是以較低成本實(shí)現(xiàn)特定減排目標(biāo)的政策工具。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展逐步成熟，鋼鐵行業(yè)將被納入全國(guó)碳市場(chǎng)。鋼鐵企業(yè)作為碳市場(chǎng)的核心參與者，應(yīng)未雨綢繆，持續(xù)提升能效水平和降低碳排放，獲取更多碳配額用于交易、融資等，降低履約成本并實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)的保值增值。
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