各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
經省政府同意，現就推動“兩高”行業綠色低碳高質量發展，提出以下指導意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次會議精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，完整、準確、全面貫徹新發展理念，立足山東省“兩高”行業發展實際，精準落實黨中央、國務院“雙碳”要求，增強系統觀念，堅持穩中求進，協同推進節能、降碳、壓煤、提質、增效，提升“兩高”行業管理科學化、信息化、精準化水平，完善監督檢查工作體系，提升服務效能，加快實施節能降碳技術改造，推動“兩高”行業綠色低碳高質量發展。
二、基本原則
穩中求進、實事求是。堅持四個區分、先立后破、四類處置方式，慎提緊縮性政策，在發展中解決矛盾和問題。統籌兼顧節能降碳與經濟發展、民生保障，杜絕“一刀切”和“運動式”減碳，確保產業鏈供應鏈安全、能源安全和經濟社會平穩運行。
管住兩高、優化其他。對“兩高”行業嚴控增量、優化存量，實施能耗煤耗閉環管理、封閉運行，新上項目嚴格落實“五個減量替代”，嚴格履行窗口指導、提級審批，存量項目加大落后產能退出，加快提檔升級步伐。對“非兩高”行業，強化要素資源保障，加大招商引資力度，推動加快發展。
協同監管、科學治理。部門、“四進”工作組、協會、企業、專家協同配合、同向發力，構建人員監督和平臺監測互為支撐、互相印證的監管體系，逐步實現“兩高”項目精準管理、能源消費精準計量、能效水平精準認定、節能降碳精準實施。
升級改造、綠色發展。對標國家規定的能效基準水平和標桿水平，堅持一業一策、一企一策，強化政策支持和協同配合，運用市場化法治化方式，加強節能降碳工藝技術開發，推動企業實施技術改造、生產綠色產品、建設綠色工廠，全面提升“兩高”行業綠色低碳發展水平。
三、主要目標
以2020年為基期，到2025年全省“兩高”行業科學化、精準化管理水平大幅提高，監管服務體系運轉高效，能耗強度評價機制健全，行業整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發展能力顯著增強，質量效益水平明顯改善，達到標桿水平的產能比例超過30%，為實現碳達峰碳中和目標提供有力支撐。
四、工作措施
（一）加強“兩高”行業監督檢查。全省選派精干力量，完善工作機制，構建“兩高”行業全天候、全方位、立體化監督檢查工作體系，合理確定不同檢查機制功能，提高檢查的時效性和精準性，避免重復檢查、交叉檢查，實行檢查結果共享互認，加快信息化監管平臺建設，逐步實現人員監督和數字監控有機結合、比對驗證，切實減輕企業負擔。
1.建立全省全面檢查機制。組成5個聯合檢查組，每半年組織一次“兩高”行業全面檢查，重點檢查各市堅決遏制“兩高”項目盲目發展工作開展情況、“兩高”政策措施落實情況，以及企業能耗、煤耗、碳排放、污染物排放、用水、用電、產量、營收、稅收、利潤等情況。對檢查中發現的問題，依規依紀依法進行查處，視情況扣減企業及所在市產量、能耗、煤耗等指標。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省生態環境廳、省市場監管局、省統計局配合）
2.落實“四進”定期督導機制。依托“四進”工作體系設立的“兩高”項目專項督導組，對全省“兩高”項目開展定期督導，每天調度有關產品產量、能源消費量，每月開展一次現場督導，推動違規項目整改，嚴格管控新建項目，盯緊看牢存量項目。（省發展改革委、省“四進”攻堅辦牽頭）
3.實施地方駐企監管機制。對進行產量控制的鋼鐵、焦化企業，相關市、縣（市、區）要指定專人實施駐企監管，由市工業和信息化、發展改革、生態環境、統計部門每周聯合向省工業和信息化、發展改革、生態環境、統計部門報告產量、能耗、煤耗數據，監督計量器具運行情況。（省工業和信息廳牽頭，省發展改革委、省生態環境廳、省統計局配合）
4.建立部門專項督查機制。省政府有關部門抽調專門力量，組成聯合督查組，對全面檢查、“四進”督導、“兩高”行業電子監管平臺監測發現的重大問題、舉報投訴反映的問題，以及計量器具運行、能效改造方案實施情況，開展專項督查，推動問題整改。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省生態環境廳、省市場監管局、省統計局配合）
（二）強化“兩高”行業信息化監管。按照“誰考核、誰掌握數據”的原則，打通部門數據壁壘、管轄壁壘和各環節堵點卡點，實現能耗、煤耗、碳排放等核心數據實時監測，真實掌握第一手資料。
5.建設“兩高”行業電子監管平臺。建立“兩高”行業數據庫、“兩高”行業統計分析系統、“兩高”行業業務管理系統，接入現有監測系統，開發新系統，利用攝像頭、傳感器等信息化手段對“兩高”行業能耗、煤耗、用電量、用水量、污染物排放量等核心數據進行實時監測采集，利用大數據、云計算手段建立數學算法和分析模型，對采集的數據與統計數據、稅務數據、物流數據等進行綜合比對、交查驗證、多維分析，確保“兩高”數據可監測、可統計、可復核、可驗證。2022年年底前實現平臺上線運行。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省財政廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省市場監管局、省統計局、省大數據局、省能源局、省稅務局、國網山東省電力公司配合）
6.開展“兩高”行業精準計量。摸清全省“兩高”行業計量器具配備底數，出臺“兩高”行業計量器具配備使用管理辦法和技術規范，梯次推進用水、用電、能耗、煤耗、污染物排放等計量器具配備和管理，力爭2022年年底前完成鋼鐵、煉化、焦化、煤電、水泥、輪胎、玻璃、電解鋁等行業關鍵計量器具配備，2023年逐步擴展到其他“兩高”行業。（省市場監管局牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省統計局、省能源局、省稅務局、國網山東省電力公司配合）
（三）實施“兩高”行業能效改造升級。按照國家部署，發揮能效基準水平倒逼和標桿水平引領作用，推動“兩高”行業節能降碳綠色轉型。
7.開展“兩高”行業能效水平認定。依托“四進”工作組和有關專家，2022年7月底前完成對全省“兩高”項目、企業能效水平核查認定。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省能源局配合）
8.確定“兩高”行業能效基準水平和標桿水平。對照國家規定水平，結合山東省實際和發展預期，適當提高山東省“兩高”行業能效基準水平和標桿水平，2022年8月底前制定公布。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省能源局配合）
9.制定實施“兩高”行業能效改造升級方案。對低于能效基準水平的企業，2022年9月底前制定“一企一策”能效改造升級3年行動方案；對高于基準水平的企業，支持應用節能降碳技術裝備進一步提升能效水平，積極建設能效“領跑者”企業。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省能源局配合）
10.開展“兩高”行業能效改造升級考核評價。依托“兩高”行業電子監管平臺，對企業能效改造進程和能效改造效果進行實時監測，監測數據作為能效改造考核評價的重要依據。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省能源局配合）
11.加快淘汰落后低效“兩高”項目。對2024年年底前未完成能效改造的或者改造后能效水平仍然低于基準水平的，予以淘汰；對“兩高”行業排查發現的落后生產工藝、技術、設備，按規定時間節點予以淘汰；綜合利用安全、環保、能耗、技術、質量等標準，依法依規推動低效產能退出。（省發展改革委、省工業和信息化廳牽頭）。
省發展改革委會同有關部門，根據本指導意見要求，制定《全省“兩高”行業監督檢查體系建設方案》《全省“兩高”行業電子監管平臺建設方案》《全省“兩高”行業能效改造升級實施方案》。各市政府、省政府有關部門要提高政治站位，深刻認識推動“兩高”行業綠色低碳高質量發展的重要意義，切實抓好本意見精神的貫徹落實，并按照本意見和實施方案要求細化、具化工作措施，明確時間表、路線圖，推動各項工作落地落實、抓出成效。
山東省人民政府辦公廳
2022年5月11日
（此件公開發布）
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。
山東省人民政府辦公廳2022年5月12日印發
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