各市應急管理局，有關駐晉中央企業(yè)和省屬重點企業(yè)：
為認真貫徹落實全國和全省安全生產電視電話會議精神，按照省政府安委會會議要求，省廳決定在全省開展冶金工貿行業(yè)安全生產大檢查大整治大提升專項行動。現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、指導思想和工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實全國安全生產電視電話會議精神，牢固樹立“兩個至上”理念，壓緊壓實安全責任鏈條，深刻汲取省內外事故教訓，全面排查整治風險隱患，堅持問題導向和結果導向，持續(xù)深化專項整治三年行動，有效防范化解重大安全風險，堅決遏制各類生產安全事故，為我省全方位推動高質量發(fā)展提供堅強保障，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。
二、組織領導
成立冶金工貿行業(yè)安全生產大檢查大整治大提升專項行動工作領導組，組長由分管副省長擔任，副組長由省政府協(xié)管副秘書長及省應急廳主要負責人擔任。
領導組辦公室設在省應急管理廳冶金工貿安全監(jiān)管處。領導組辦公室主要負責安排部署全省冶金工貿行業(yè)安全生產大檢查大整治大提升專項行動工作，了解掌握全省專項行動工作進展情況，研究解決專項行動工作中的矛盾問題，及時收集、匯總、通報有關信息。
三、主要內容
（一）嚴格落實監(jiān)管部門責任。各級應急管理部門要積極推動本級政府依照“三管三必須”和“誰主管誰負責”的原則，明晰冶金工貿行業(yè)安全監(jiān)管和行業(yè)主管部門安全管理職責，依法依規(guī)編制安全生產權力和責任清單，制定年度執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃；各級監(jiān)管部門要嚴格落實分類分級監(jiān)管制度，確保每一家企業(yè)都納入安全監(jiān)管范圍、每一家企業(yè)對應一個監(jiān)管執(zhí)法主體；嚴格落實安全生產掛牌責任制，壓實屬地部門、企業(yè)安全監(jiān)督和管理責任；全面實施金屬冶煉企業(yè)主要負責人安全生產記分考核辦法。
（二）嚴格落實企業(yè)主要負責人安全生產責任。生產經營單位法定代表人、實際控制人、實際負責人等主要負責人要嚴格履行安全生產第一責任人責任，全面落實《安全生產法》七項職責以及安全生產責任制規(guī)定、主要負責人承諾制內容，明確本單位重大危險源及安全包保責任人和責任制。每年1月10日前有關中央駐晉和省屬企業(yè)向省應急管理廳就上年度企業(yè)主體責任落實、安全生產專項整治、生產安全事故等安全工作情況進行述職。
（三）深入開展風險隱患排查治理。各企業(yè)要以企業(yè)落實主體責任20項重點內容、冶金制造安全專項整治三年行動2022年重點任務及應急管理部明確的25項重點檢查事項為主要內容，深入開展鋼鐵、鋁加工、粉塵涉爆、配套危化裝置、易燃易爆氣體管線、煤氣（天然氣）區(qū)域作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風險企業(yè)和危險作業(yè)環(huán)節(jié)的風險隱患排查治理。各企業(yè)要結合行業(yè)領域實際，全面深入排查風險隱患，制定風險管控措施，列出隱患清單、明確要求、壓實責任、限期整改。對重大事故隱患要建立整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”清單，并嚴格落實安全生產重大事故隱患排查治理“雙報告”制度和掛牌督辦制度，堅決防止風險隱患演變?yōu)槭鹿省?/span>
1.重點行業(yè)領域。重點排查轄區(qū)內鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、涉爆粉塵（粉塵作業(yè)場所10人以上）企業(yè)25項重點執(zhí)法檢查事項是否全部清零；涉爆粉塵企業(yè)要重點排查整治不同種類的可燃性粉塵、可燃性粉塵與可燃氣體等易加劇爆炸危險的介質共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通，干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆、抗爆等一種或多種控爆措施等問題隱患。
2.有限空間作業(yè)。重點排查食品加工、蔬菜腌制、皮革（毛皮、羽毛）加工、造紙、印染等容易產生硫化氫中毒事故的輕工重點企業(yè)。全面整治未按照規(guī)定制定有限空間作業(yè)方案或者方案未經審批擅自作業(yè)、未在有限空間作業(yè)場所設置明顯的安全警示標志、未進行安全條件確認擅自進入有限空間作業(yè)等隱患問題。
3.危險作業(yè)管理。重點排查企業(yè)是否依據《化學品生產單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB30871-2014)，完善易燃易爆區(qū)域動火、進入有限空間、盲板抽堵等危險作業(yè)管理制度，是否嚴格執(zhí)行危險作業(yè)審批和作業(yè)前安全條件確認并建立長效運行機制和管理體系。
4.重大危險源管控。重點排查企業(yè)是否對本單位的危險化學品生產、經營、儲存和使用裝置、設施或場所進行辨識評估；是否依法進行安全評價，是否存在安全設施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善、檢測檢驗維護保養(yǎng)不到位，事故應急預案和現(xiàn)場處置方案不完善、防護裝備應急救援物資器材配備不齊全等問題。
（四）嚴厲打擊違法分包轉包和掛靠資質行為。各企業(yè)要全面排查分包轉包和掛靠資質行為，嚴格檢維修外包單位和環(huán)保設施施工運營單位資質管理，依法履行對相關方的安全管理責任。有關中央駐晉和省屬企業(yè)要建立并落實分包轉包合規(guī)性審查機制，健全安全生產專業(yè)技術管理團隊，定期對下屬企業(yè)、分包單位等關聯(lián)單位的安全生產開展指導、監(jiān)督、考核、獎懲，實行安全生產統(tǒng)一管理。
（五）嚴格規(guī)范勞務派遣和靈活用工人員安全管理。各企業(yè)要將勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一人事管理、統(tǒng)一勞動保障、統(tǒng)一安全培訓、統(tǒng)一落實全員責任、統(tǒng)一安全檢查，做到“五統(tǒng)一”，落實安全生產保障責任；各級監(jiān)管部門要將勞務派遣、靈活用工情況納入執(zhí)法檢查內容，督促指導各行業(yè)領域建立危險崗位清單，制定危險崗位勞務派遣和靈活用工人員管理制度，嚴格控制危險崗位勞務派遣用工數量、技能水平，規(guī)范安全管理；有關中央駐晉和省屬企業(yè)要帶頭實施危險作業(yè)崗位靈活用工人員轉崗，不得以安全生產為名辭退農民工。
（六）重拳出擊“打非治違”。各企業(yè)要鞏固安全生產“百日攻堅”集中行動成果，組織展“清零行動”，確保問題隱患整改落實到位；各級監(jiān)管部門要以金屬冶煉企業(yè)和配套危化裝置為重點，嚴厲打擊新、改、擴建項目未經審查驗收擅自組織建設或生產經營活動的行為，保持打非治違高壓態(tài)勢，嚴格檢查、嚴格執(zhí)法、動真碰硬。
（七）嚴格落實精準執(zhí)法規(guī)范執(zhí)法。各級監(jiān)管部門要健全完善并嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴肅查處違法違規(guī)行為；要全面啟用“互聯(lián)網+執(zhí)法”系統(tǒng)，日常檢查、專項檢查、年度執(zhí)法“互聯(lián)網+執(zhí)法”系統(tǒng)使用率均要達到100%；各級監(jiān)管部門要建立完善安全生產專家?guī)欤贫▽＜沂褂霉芾碇贫龋瑢⒔涃M列入財政預算，專家參與執(zhí)法檢查時，要出具專家檢查意見，形成問題隱患和整改建議清單；各市監(jiān)管部門每年至少組織一次轄區(qū)內異地交叉執(zhí)法檢查，著力解決人情世故執(zhí)法、慣性思維執(zhí)法和選擇性執(zhí)法等突出問題，及時反饋檢查情況并向社會公開。
（八）嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為。各企業(yè)要嚴格落實事故直報制度，生產經營單位內發(fā)生人員死亡的，必須嚴格按照事故報告有關規(guī)定上報當地負有安全監(jiān)管職責的部門；各級監(jiān)管部門要對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，依法依規(guī)從嚴追究直接責任人、負有管理和領導責任人員的責任。
四、工作安排
本次安全生產大檢查大整治大提升專項行動從即日起至2022年11月底結束。
（一）認真學習，全面部署發(fā)動（即日起至5月10日）。一是各級監(jiān)管部門各企業(yè)要立即組織學習習近平總書記關于東航MU5735航空器飛行事故等一系列重要指示、李克強總理重要批示，學習全國、全省安全生產電視電話會議精神及國務院安委會《關于進一步強化安全生產責任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施》，強化安全紅線意識和底線思維，高位推動落實。二是各級監(jiān)管部門各企業(yè)結合實際制定本地區(qū)、本企業(yè)安全生產大檢查大整治大提升專項行動工作實施方案，并迅速動員部署，通過工作會、專題會等進行專題研究、全面部署，并在主流媒體、新媒體開設專題專欄等，進行廣泛宣傳動員。
（二）自查自糾，集中整治提升（5月1日至11月30日）。一是各級監(jiān)管部門各企業(yè)要全面開展自查自糾，要堅持立行立改，不能立即整改的，要制定方案限期整改，明確整改措施、完成時限、責任人等。二是各級監(jiān)管部門，要采取多種方式組織對直接監(jiān)管的企業(yè)進行全覆蓋、無一遺漏的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查時可聘請專家或專業(yè)技術人員參加，確保檢查質量。
（三）督導抽查，強化責任落實（5月1日至11月20日）。市應急部門要通過“雙隨機”“四不兩直”和明查暗訪等方式，加大對縣應急部門的監(jiān)督指導力度，并對轄區(qū)內縣級應急部門負責檢查的企業(yè)按照不少于10%的比例進行抽查。對于抽查檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時反饋屬地應急部門，責成其依法下達執(zhí)法文書，徹底整改問題隱患，整改結果及時報督查抽查部門。省廳專項行動工作領導辦公室適時組織有關專家、邀請新聞媒體組成督導組，對各市、縣安全生產大檢查大整治大提升專項行動工作落實情況進行督導檢查，打分排隊并進行通報。
五、工作要求
（一）高度重視，認真籌劃部署。各級監(jiān)管部門各企業(yè)要提高對開展安全生產大檢查大整治大提升專項行動工作重要性的認識，嚴密組織本轄區(qū)本企業(yè)安全生產大檢查大整治大提升專項行動工作，各級應急部門要積極協(xié)調有關部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，形成合力，嚴厲打擊各類非法違法行為。企業(yè)主要負責人要切實負起安全生產第一責任人的責任，認真組織開展自查自糾，針對排查出的問題隱患，要第一時間制定整改方案、明確整改責任、規(guī)定整改時限、落實整改措施和資金，全面提高依法管企能力。
（二）嚴格執(zhí)法，狠抓責任落實。各級監(jiān)管部門要強化嚴格執(zhí)法，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要依法下達執(zhí)法文書；對重大事故隱患，要實施掛牌督辦；對管理混亂、問題突出、風險隱患嚴重的不放心企業(yè)，要加大檢查頻次，必要時派人盯守。對25項重點執(zhí)法檢查事項逐企建立執(zhí)法檢查臺賬，采取非常手段督促企業(yè)整改，確保6月30日前全部銷號“清零”，逾期未整改到位的必須依法處罰。
（三）重點督導，緊盯隱患整改。省廳將對冶金工貿企業(yè)相對集中的市、縣（區(qū)）和安全生產大檢查大整治大提升專項行動工作進度慢、隱患問題整改率偏低、采取行政措施和追責問責不力的地區(qū)進行重點督導檢查。各級監(jiān)管部門各企業(yè)要嚴格落實隱患整改責任，緊盯隱患整改落實，務必做到隱患不整改或整改不到位決不放過，堅決防止隱患整治不到位演變?yōu)槭鹿省?/span>
（四）統(tǒng)籌兼顧，確保安全生產。各級監(jiān)管部門各企業(yè)對經濟發(fā)展、疫情防控、安全生產工作要同部署、同檢查、同落實，堅決防止出現(xiàn)重發(fā)展輕安全、重效益輕安全等“單打一”現(xiàn)象。要妥善處理安全監(jiān)管與指導服務的關系，主動適應疫情常態(tài)化新形勢下安全監(jiān)管新需求，充分運用信息化監(jiān)管平臺和監(jiān)測預警系統(tǒng)，通過遠程巡視、線上執(zhí)法、視頻調度等方式落實安全監(jiān)管措施。
（五）認真總結，及時上報信息。各級監(jiān)管部門各企業(yè)要指定專人負責安全生產大檢查大整治大提升專項行動工作的信息收集、匯總，及時報送各類信息。各市應急管理部門和省屬、駐晉中央企業(yè)5月10日前報送專項行動方案和安排部署情況，每月25日按附件要求報送工作進展情況，11月20日前報送專項行動工作總結。
聯(lián)系人及電話：王振0351-6819531
郵箱：sxajsc@126.com
山西省應急管理廳
2022年4月25日
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