《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》發(fā)布

11月8日，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（以下簡稱新礦產(chǎn)資源法）經(jīng)第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議審議通過，并將于2025年7月1日起施行。這是礦產(chǎn)資源法自1986年頒布實施以來的第一次大修（此前分別于1996年和2009年進(jìn)行部分內(nèi)容修正），對促進(jìn)我國礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

從整體目錄來看，新礦產(chǎn)資源法新增了礦業(yè)權(quán)、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源儲備和應(yīng)急、監(jiān)督管理等相關(guān)章節(jié)，并取消了集體礦山企業(yè)和個體采礦章節(jié)內(nèi)容。從立法目的來看，新礦產(chǎn)資源發(fā)新增了“保障國家礦產(chǎn)資源安全”“礦權(quán)人權(quán)益保護(hù)”“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”等內(nèi)容，以及改變“發(fā)展礦業(yè)”目的為“推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，體現(xiàn)了新時代對礦業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展要求；也為“礦業(yè)用地獲取”“礦產(chǎn)資源壓覆”等歷史問題提供了法律依據(jù)。

新礦產(chǎn)資源法對鐵礦行業(yè)的影響主要體現(xiàn)：

其一，“明確加大對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查、開采、貿(mào)易、儲備等的支持力度”，鐵礦作為我國24種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)之一，可以獲得國家相關(guān)政策支持。

其二，在“礦業(yè)權(quán)概念的深化”“礦業(yè)權(quán)獲得方式”“探轉(zhuǎn)采條件”“礦業(yè)用地獲取”“生態(tài)修復(fù)要求”“礦產(chǎn)資源壓覆問題”等方面的修改、完善，都有利于鐵礦行業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展。

其三，對包括鐵礦在內(nèi)的所有礦業(yè)行業(yè)提出了“保障國家礦產(chǎn)資源安全”“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”“推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”等新的發(fā)展要求。

冶金礦山領(lǐng)域：推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知》

4月15日，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、財政部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》），要求全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加快礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

《通知》明確，綠色礦山建設(shè)第三方評估機(jī)構(gòu)應(yīng)是具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會，具備開展綠色礦山建設(shè)評估的經(jīng)驗和能力，能夠長期穩(wěn)定開展評估工作。《通知》還明確了第三方評估工作要求，對第三方評估機(jī)構(gòu)人員組成、工作要求、工作流程細(xì)化了規(guī)定，并明確了評估過程中違規(guī)行為的懲罰措施。

《通知》明確，強(qiáng)化綠色礦山名錄動態(tài)管理。制定《綠色礦山名錄動態(tài)管理要求》，推動綠色礦山名錄建立健全“有進(jìn)有出”的動態(tài)管理機(jī)制，將符合標(biāo)準(zhǔn)條件的礦山企業(yè)納入省級或國家級綠色礦山名錄，不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的及時按程序移出，并對移出名錄的多種情形進(jìn)行了明確。

《通知》修訂完善了國家級綠色礦山建設(shè)評價指標(biāo)，將2020年發(fā)布試行的100項1000分的評價指標(biāo)，精簡為49項100分，突出重點指標(biāo)，切實提高指標(biāo)的適用性和可操作性。《通知》將評價指標(biāo)設(shè)置為約束性指標(biāo)和提升性指標(biāo)，約束性指標(biāo)為底線要求，同時計劃組織研究制定露天開采礦山、地?zé)岬V泉水等綠色礦山行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全標(biāo)準(zhǔn)體系。

《通知》強(qiáng)調(diào)，將進(jìn)一步強(qiáng)化對綠色礦山建設(shè)工作的監(jiān)督考核。對已有綠色礦山，按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，每年抽取不低于10%的比例開展實地核查；對尚未開展創(chuàng)建的礦山，加大指導(dǎo)督導(dǎo)力度，督促盡快開展綠色礦山建設(shè)；并將綠色礦山建設(shè)納入政府績效考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標(biāo)體系。

此外，《通知》鼓勵礦山企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)工藝裝備升級改造，采用信息化技術(shù)，推動智能化、綠色化發(fā)展。《通知》明確了綠色礦山激勵支持政策方向，要求各地積極落實稅收優(yōu)惠政策、鼓勵創(chuàng)新支持政策；明確自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門職責(zé)，健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)分工協(xié)作，共同加強(qiáng)綠色礦山日常監(jiān)管。

焦化領(lǐng)域：實施焦化行業(yè)超低排放改造

五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實施焦化行業(yè)超低排放的意見》

1月15日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工信部、財政部和交通運(yùn)輸部正式聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實施焦化行業(yè)超低排放的意見》（以下簡稱《意見》），主要目標(biāo)是：到2025年底，重點區(qū)域力爭60%焦化產(chǎn)能完成改造；到2028年底，重點區(qū)域基本完成改造，全國力爭80%產(chǎn)能完成改造。

實施焦化行業(yè)超低排放改造是一項系統(tǒng)工程，既要全工序、全流程提升企業(yè)大氣污染治理和管理水平，又要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。超低排放改造實施過程要實現(xiàn)多污染物協(xié)同控制，推動污染物排放強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度“雙下降”。

目前，超低排放的治理體系已經(jīng)走向比較成熟的系統(tǒng)治理，即以超低排放為抓手，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能降碳、清潔生產(chǎn)，推動行業(yè)的綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)介紹，經(jīng)初步統(tǒng)計，截至2023年底，全國25家鋼焦聯(lián)合企業(yè)、7200萬噸焦化產(chǎn)能完成全流程超低排放改造并在鋼協(xié)網(wǎng)站公示。

我國焦化行業(yè)產(chǎn)量大，產(chǎn)業(yè)布局集中，裝備水平參差不齊，產(chǎn)業(yè)鏈短。雖然相比火電、鋼鐵、水泥的體量稍小，但其特征污染物對人體健康危害較大。除此以外，我國焦化行業(yè)脫硫脫硝等治理設(shè)施有提升空間，物料和產(chǎn)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)減排潛力大，精細(xì)化管理減排潛力大。“看到鋼鐵行業(yè)超低排放取得的成效，我相信，焦化企業(yè)完成超低排放也沒有問題。”生態(tài)環(huán)境部相關(guān)同志表示，焦化企業(yè)要系統(tǒng)謀劃超低排放改造項目，統(tǒng)籌減污降碳；實施超低排放改造要力求做到“四真”（企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)真重視、資金真投入、實施真工程、管理水平真提升）、“四要四不要”（要成熟可靠技術(shù)，不要魚目混珠；要統(tǒng)籌減污降碳，不要治標(biāo)不治本；要時間服從質(zhì)量，不要欲速不達(dá)；要扶優(yōu)汰劣，不要劣幣驅(qū)逐良幣）。

廢鋼領(lǐng)域：廢鋼稅務(wù)改革

國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”有關(guān)事項的公告》

4月24日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”有關(guān)事項的公告》（以下簡稱《公告》），實行資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”，以進(jìn)一步提升廢鋼回收企業(yè)向自然人收購廢鋼時取得發(fā)票的便利性，明確了“反向開票”的實施條件及申請流程，為資源回收利用行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展?fàn)I造良好的稅收環(huán)境。

《公告》明確，自2024年4月29日起，自然人報廢產(chǎn)品出售者（以下簡稱出售者）向資源回收企業(yè)銷售報廢產(chǎn)品，符合條件的資源回收企業(yè)可以向出售者開具發(fā)票（以下稱“反向開票”）。

也就是說，一般情況下，由銷售方（收款方）向購買方（付款方）開具發(fā)票，為常見的“正向開票”；“反向開票”，即發(fā)票的開具流程與常規(guī)流程相反，由購買方（付款方）向銷售方（收款方）開具發(fā)票。通俗講，鋼廠從廢鋼經(jīng)營者買得廢鋼之后，向廢鋼經(jīng)營者付款，并開具發(fā)票。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“反向開票”符合《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》。《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》中明確，銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項，收款方應(yīng)當(dāng)向付款方開具發(fā)票；特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票。這里“由付款方向收款方開具發(fā)票”，就是“反向開票”。

業(yè)內(nèi)人士分析，實行“反向開票”，能降低自然人報廢產(chǎn)品出售者的經(jīng)營風(fēng)險。實施“反向開票”，為廢鋼行業(yè)提供了合法合規(guī)的操作路徑。資源回收企業(yè)向自然人出售者“反向開票”需滿足條件，加強(qiáng)供貨商管理和與地方稅務(wù)部門溝通。現(xiàn)金交易者將按銷售額0.5%預(yù)繳個人所得稅，建議合法合規(guī)足額繳稅。

按照《公告》，出售者通過反向開票銷售報廢產(chǎn)品，享受小規(guī)模納稅人月銷售額10萬元以下免征增值稅和3%征收率減按1%計算繳納增值稅等稅費(fèi)優(yōu)惠政策。實行反向開票，通過稅收政策的規(guī)范，適用執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的全國統(tǒng)一，更加有效地推進(jìn)了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。公告對實行反向開票的資源回收企業(yè)提出了建立收購臺賬要求，對回收業(yè)務(wù)真實性負(fù)責(zé)，嚴(yán)格進(jìn)行稅前扣除管理等要求。

總體來看，“反向開票”政策的貫徹實施，明確了廢鋼出售者個人所得稅核定的方法，賦予廢鋼回收企業(yè)規(guī)范合法的企業(yè)所得稅稅前扣除憑證，為困擾廢鋼行業(yè)多年的“第一張票”的問題提供了解決方案，有利于廢鋼鐵行業(yè)規(guī)范經(jīng)營、健康發(fā)展。

國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā)布《再生鋼鐵原料》（GB/T39733-2024）國家標(biāo)準(zhǔn)

11月28日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā)布《再生鋼鐵原料》（GB/T39733-2024）國家標(biāo)準(zhǔn)，將于2025年6月1日實施。

據(jù)悉，該版國家標(biāo)準(zhǔn)通過增加再生鋼鐵原料的種類、改進(jìn)混料分類技術(shù)要求、完善組批運(yùn)輸規(guī)則、明確夾雜物定義與鋼鐵實物量等指標(biāo)，優(yōu)化成分與尺寸規(guī)定等要求，修改后的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容與國際通用的貿(mào)易規(guī)則更加契合，對優(yōu)質(zhì)再生鋼鐵原料進(jìn)口起到重要的標(biāo)準(zhǔn)支撐和推動作用。

修訂《再生鋼鐵原料》國家標(biāo)準(zhǔn)，可以提高我國再生鋼鐵原料的加工質(zhì)量，充分利用好國內(nèi)、國際再生鐵素資源，滿足鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要；可以規(guī)范和提升再生鋼鐵原料資源的回收利用水平、促進(jìn)再生鐵素資源高效利用、提高鋼鐵行業(yè)的綠色低碳發(fā)展水平。有業(yè)內(nèi)人士表示，新標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布有利于后期國內(nèi)廢鋼鐵的進(jìn)口，將助力進(jìn)口資源提升，能夠調(diào)節(jié)國內(nèi)廢鋼鐵供應(yīng)結(jié)構(gòu)。在該標(biāo)準(zhǔn)正式實施后，我國廢鋼鐵進(jìn)口總量有望得到突破。

氫能領(lǐng)域：氫能首次被明確納入能源管理體系

《中華人民共和國能源法》被表決通過

11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《中華人民共和國能源法》（以下簡稱《能源法》）。《能源法》將于2025年1月1日起正式施行，標(biāo)志著中國在能源領(lǐng)域的法治建設(shè)邁出了關(guān)鍵一步。

值得注意的是，在這部法律中，氫能首次被明確納入能源管理體系，與傳統(tǒng)能源并列作為能源進(jìn)行管理，有望推動全國放開制氫、加氫站、儲運(yùn)氫的報批和建設(shè)限制，推動氫能應(yīng)用加速落地。

有業(yè)內(nèi)人士表示，將氫能納入《能源法》范疇，標(biāo)志著其管理屬性迎來了重大轉(zhuǎn)變。以往，氫氣作為危險化學(xué)品歸口于應(yīng)急部門（之前是安監(jiān)部門）進(jìn)行管理，這一模式在某種程度上制約了氫能發(fā)展與廣泛應(yīng)用。如今，明確將氫能作為能源進(jìn)行管理，不僅有助于消除公眾對其的誤解及過度擔(dān)憂，更為其未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。具體來說，將氫能納入《能源法》之后，氫能作為能源，將建立起一套完善的管理體系，解決長期以來管理者缺位的問題。同時，《能源法》對能源規(guī)劃提出了明確要求，氫能將在全國綜合能源規(guī)劃、分領(lǐng)域能源規(guī)劃以及省市區(qū)發(fā)展規(guī)劃中占據(jù)一席之地，推動其有序發(fā)展。《能源法》規(guī)定，依法實行政府定價或者政府指導(dǎo)價的能源價格。這意味著氫能作為能源，其價格也將受到政府的調(diào)控和指導(dǎo)。同時，《能源法》還建立了能源儲備和應(yīng)急體系，氫能也將納入其中，確保其在緊急情況下能夠穩(wěn)定供應(yīng)。

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