各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：

《河南省廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2024年7月12日

河南省廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)行動(dòng)方案

為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕7號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞推動(dòng)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系提級(jí)、提檔、提質(zhì)、提效，加快完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈合理延伸，提升廢棄物循環(huán)利用價(jià)值，保障再生資源供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力全面建設(shè)美麗河南。

到2025年，初步建成覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進(jìn)展。到2027年，全省尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到2.5億噸，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達(dá)到65%；廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源年利用量達(dá)到2500萬(wàn)噸；報(bào)廢汽車年規(guī)范回收拆解量較2023年增加約一倍，廢舊家電年回收量較2023年增長(zhǎng)30%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2000億元。到2030年，建成覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，各類廢棄物資源價(jià)值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進(jìn)一步提升，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大、質(zhì)量顯著提高，打造全國(guó)重要的廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地。

二、提升廢棄物有效回收水平

（一）合理布局廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)。以便利居民交售廢舊物資為原則，結(jié)合城市、農(nóng)村不同特點(diǎn)，合理布局廢舊物資回收交投點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站。市、縣級(jí)編制再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃要遵循國(guó)土空間總體規(guī)劃，并與詳細(xì)規(guī)劃加強(qiáng)銜接，科學(xué)合理確定再生資源回收點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心三級(jí)回收體系空間布局。鼓勵(lì)各地政府投資建設(shè)回收網(wǎng)點(diǎn)，支持回收企業(yè)、回收個(gè)體等多元主體承接、承租和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。鼓勵(lì)企業(yè)采用自建、承租、承包等方式運(yùn)營(yíng)中轉(zhuǎn)站、分揀中心，提升全品類回收能力。因地制宜規(guī)劃建設(shè)廢舊家具等大件垃圾規(guī)范回收處理站點(diǎn)。支持龍頭企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許加盟、兼并合作等方式整合中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，提高廢舊物資回收管理效率，擴(kuò)大回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。發(fā)揮供銷合作系統(tǒng)作用，推動(dòng)組建省級(jí)再生資源回收利用平臺(tái)企業(yè)。（省商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、供銷社、河南投資集團(tuán)，各省轄市政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）

（二）推動(dòng)廢舊物資回收專業(yè)化。引導(dǎo)專業(yè)化企業(yè)開展廢舊物資回收業(yè)務(wù)，實(shí)行規(guī)?；?、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處置企業(yè)與下游資源綜合利用企業(yè)合作，依托自有人員、車輛、設(shè)施等開展廢舊物資回收業(yè)務(wù)。引導(dǎo)回收企業(yè)按照下游再生原料、再生產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預(yù)處理能力。培育多元化回收主體，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體積極參與廢舊物資回收體系建設(shè)；鼓勵(lì)回收企業(yè)與物業(yè)企業(yè)、環(huán)衛(wèi)單位、利用企業(yè)等單位建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，暢通回收利用渠道，形成規(guī)范有序的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條；鼓勵(lì)鋼鐵、有色金屬、造紙、紡織、玻璃、家電等生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展回收、加工、利用一體化模式。（省商務(wù)廳、自然資源廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）提升廢舊物資回收行業(yè)信息化水平。推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，支持企業(yè)建設(shè)立足河南、服務(wù)行業(yè)的廢舊物資網(wǎng)絡(luò)回收和交易平臺(tái)，運(yùn)用手機(jī)APP、微信小程序等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒介實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、上門回收。推動(dòng)線上、線下協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)廢舊物資回收利用企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)主體等參與平臺(tái)線上交易。推廣家電、汽車等高值資源和家具等大件物品“換新+回收”模式，提供收舊、送新、拆裝“一站式”服務(wù)。支持回收企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建全鏈條業(yè)務(wù)信息平臺(tái)和回收追溯系統(tǒng)。（省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、供銷社、河南投資集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）引導(dǎo)二手商品交易便利化、規(guī)范化。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，促進(jìn)二手商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)規(guī)范發(fā)展，提高二手商品交易效率。支持線下實(shí)體二手市場(chǎng)規(guī)范建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場(chǎng)”。有條件的地方可建設(shè)集中規(guī)范的車輛、家電、手機(jī)、家具、服裝等二手商品交易市場(chǎng)和交易專區(qū)。鼓勵(lì)社區(qū)建設(shè)二手商品寄賣店、寄賣點(diǎn)，定期組織二手商品交易活動(dòng)，促進(jìn)居民家庭閑置物品交易和流通。鼓勵(lì)各級(jí)、各類學(xué)校設(shè)置舊書分享角，開展分享日活動(dòng)，促進(jìn)廣大師生舊書交換使用。（省商務(wù)廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)工業(yè)廢棄物精細(xì)化管理。壓實(shí)廢棄物產(chǎn)生單位主體責(zé)任，落實(shí)一般工業(yè)固體廢棄物管理臺(tái)賬制度。推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物分類收集、分類貯存，防范混堆混排，為資源循環(huán)利用預(yù)留條件。全面摸排歷史遺留固體廢棄物堆存場(chǎng)，實(shí)施分級(jí)分類整改，督促貯存量大的企業(yè)加強(qiáng)資源循環(huán)利用。鼓勵(lì)廢棄物產(chǎn)生單位與利用單位開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)定向合作。（省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）完善農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系。建立健全畜禽糞污收集處理利用體系，因地制宜建設(shè)畜禽糞污集中收集處理、沼渣沼液貯存利用等配套設(shè)施。健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，引導(dǎo)秸稈產(chǎn)出大戶就地收貯，培育收儲(chǔ)運(yùn)第三方服務(wù)主體。指導(dǎo)各地加強(qiáng)農(nóng)膜、農(nóng)藥與化肥包裝、農(nóng)機(jī)具、漁網(wǎng)等廢舊農(nóng)用物資回收。積極發(fā)揮供銷合作系統(tǒng)回收網(wǎng)絡(luò)作用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)

（七）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。開展“城市礦產(chǎn)”示范基地升級(jí)行動(dòng)，支持大宗固體廢棄物綜合利用示范基地、工業(yè)資源綜合利用基地等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，深入推動(dòng)鄭州、平頂山、三門峽建設(shè)國(guó)家廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，引導(dǎo)各地根據(jù)本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、廢棄物特點(diǎn)等，優(yōu)化資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)布局，新建廢棄物回收和循環(huán)利用項(xiàng)目原則上要進(jìn)入國(guó)家城市礦產(chǎn)示范基地、省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靜脈產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、集聚化、規(guī)?；l(fā)展。支持各地建立健全區(qū)域廢棄物協(xié)同利用機(jī)制，布局建設(shè)一批區(qū)域性廢棄物循環(huán)利用重點(diǎn)項(xiàng)目，避免重復(fù)建設(shè)。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）培育行業(yè)骨干企業(yè)。分領(lǐng)域、分區(qū)域培育一批技術(shù)裝備先進(jìn)、管理運(yùn)營(yíng)規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、引領(lǐng)帶動(dòng)力強(qiáng)的行業(yè)骨干企業(yè)。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)在廢棄物循環(huán)利用中發(fā)揮骨干和表率作用，組建省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。支持省內(nèi)資源循環(huán)利用企業(yè)“走出去”，參與全國(guó)及“一帶一路”沿線國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、省政府國(guó)資委、省供銷社、河南投資集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢塑料、廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源加工利用企業(yè)實(shí)施規(guī)范管理。強(qiáng)化固體廢棄物污染環(huán)境防治信息化監(jiān)管，推進(jìn)固體廢棄物全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯。強(qiáng)化廢棄物循環(huán)利用企業(yè)監(jiān)督管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。依法查處非法回收拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為。加強(qiáng)再生資源回收行業(yè)管理。依法打擊再生資源回收、二手商品交易中的違法違規(guī)行為。（省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、公安廳、供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）加強(qiáng)重點(diǎn)廢棄物循環(huán)利用。加強(qiáng)廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用，強(qiáng)化新能源汽車動(dòng)力電池溯源管理。組織開展生產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)。落實(shí)動(dòng)力電池生態(tài)設(shè)計(jì)、碳足跡核算等標(biāo)準(zhǔn)。大力推動(dòng)動(dòng)力電池梯次利用產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，開展清理廢舊動(dòng)力電池“作坊式回收”聯(lián)合專項(xiàng)檢查行動(dòng)。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范帶頭作用，完善固定資產(chǎn)和低值易耗品報(bào)廢處置機(jī)制，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位集中收集廢舊物資并進(jìn)行分類，交由具備資質(zhì)的處理企業(yè)統(tǒng)一處理并建立追溯機(jī)制。加強(qiáng)低值可回收物循環(huán)利用，指導(dǎo)各地完善低值可回收物目錄，在生活垃圾分類中不斷提高廢玻璃、低值廢塑料等低值可回收物分類準(zhǔn)確率。支持各地將低值可回收物回收利用工作納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。鼓勵(lì)各地探索采取特許經(jīng)營(yíng)等方式推進(jìn)低值可回收物回收利用。鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)行低值可回收物再生利用補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)新型電器電子廢棄物管理。（省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、公安廳、科技廳、交通運(yùn)輸廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、事管局、供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）加強(qiáng)再生資源高效利用。支持現(xiàn)有再生資源加工利用項(xiàng)目綠色化、機(jī)械化、智能化提質(zhì)改造。鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)技術(shù)、裝備研發(fā)，在精細(xì)拆解、復(fù)合材料高效解離、有價(jià)金屬清潔提取、再制造等領(lǐng)域，突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，研制一批大型成套裝備，支持先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。加快推進(jìn)污水資源化利用，結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)、擴(kuò)能改造，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)污水再生利用設(shè)施，因地制宜實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。加快城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集處理設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施共建共享。有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提升廢棄油脂等廚余垃圾能源化、資源化利用水平。因地制宜推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)能源化開發(fā)利用，穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用。在符合相關(guān)法律、法規(guī)和環(huán)境、安全標(biāo)準(zhǔn)，且技術(shù)可行、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，有序推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施協(xié)同處置部分固體廢棄物。（省工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）促進(jìn)廢舊裝備再制造。推進(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床、文化辦公設(shè)備等傳統(tǒng)領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索在盾構(gòu)機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、工業(yè)機(jī)器人等新領(lǐng)域有序開展高端裝備再制造。推廣應(yīng)用無(wú)損檢測(cè)、增材制造、柔性加工等再制造共性關(guān)鍵技術(shù)。結(jié)合工業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力推廣工業(yè)裝備再制造。支持隧道掘進(jìn)、煤炭采掘、石油開采等領(lǐng)域企業(yè)廣泛使用再制造產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)再制造領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證及監(jiān)督管理。在履行告知消費(fèi)者義務(wù)并征得消費(fèi)者同意的前提下，在售后維修等領(lǐng)域推廣再制造汽車零部件、再制造文化辦公設(shè)備等。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）加快建設(shè)交易運(yùn)營(yíng)體系。支持鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、許昌、濟(jì)源等地重點(diǎn)園區(qū)和企業(yè)依托現(xiàn)有廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，打造覆蓋周邊、輻射全國(guó)的再生資源交易平臺(tái)，建設(shè)集回收、拆解、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等功能于一體的再生資源集散中心、物流配送中心，提高價(jià)格影響力。支持省供銷社建設(shè)再生資源綜合性、專業(yè)性交易平臺(tái)。依托中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中歐（亞）班列等，探索建設(shè)國(guó)際再生資源交易中心，擴(kuò)大再生原料進(jìn)口，支持符合質(zhì)量等相關(guān)要求的二手車輛、設(shè)備及再制造產(chǎn)品出口。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、供銷社、河南投資集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）強(qiáng)化大宗固體廢棄物綜合利用。進(jìn)一步拓寬大宗固體廢棄物綜合利用渠道，在符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求前提下，在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用綜合利用產(chǎn)品，暢通井下充填、生態(tài)修復(fù)、路基材料等利用消納渠道，促進(jìn)尾礦、冶煉渣中有價(jià)組分高效提取和清潔利用。加大復(fù)雜難用工業(yè)固體廢棄物規(guī)?；眉夹g(shù)裝備研發(fā)力度。推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合等循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，持續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用工作。促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備循環(huán)利用，落實(shí)風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)退役設(shè)備處理責(zé)任機(jī)制。推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）推動(dòng)工業(yè)資源高效循環(huán)。深入實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用，加強(qiáng)工業(yè)余壓、余熱和廢氣、廢液資源化利用。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和結(jié)果應(yīng)用。深入推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中廢氣回收和資源化利用。支持二氧化碳資源化利用及固碳技術(shù)模式探索應(yīng)用。積極推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、延伸再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈

（十六）再生鋼產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合培育壯大先進(jìn)鋼鐵材料產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)廢鋼回收加工產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。完善廢鋼回收加工配送體系，擴(kuò)大再生鋼鐵原料進(jìn)口，推進(jìn)廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展，強(qiáng)化省內(nèi)鋼鐵企業(yè)與廢鋼回收加工企業(yè)合作，完善“回收—加工—利用”產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展新型電爐裝備，在符合節(jié)能降碳、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等政策條件下，鼓勵(lì)安陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、周口、濟(jì)源等地將有條件的高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。鼓勵(lì)利用現(xiàn)有冶煉企業(yè)公輔設(shè)施基礎(chǔ)，在中心城市、城市集群周邊布局符合節(jié)能環(huán)保和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的中小型電爐鋼企業(yè)，生產(chǎn)適應(yīng)區(qū)域市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，協(xié)同消納城市及周邊廢棄物。對(duì)全廢鋼電爐煉鋼項(xiàng)目執(zhí)行差別化產(chǎn)能置換、環(huán)保管控等政策。支持長(zhǎng)葛大周再生金屬回收加工區(qū)建設(shè)再生不銹鋼生產(chǎn)基地。推進(jìn)廢鋼資源高質(zhì)高效利用，支持再生鋼制品提質(zhì)升級(jí)，加快向先進(jìn)金屬材料轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、高端不銹鋼產(chǎn)品、高端裝備用特種合金鋼、核心基礎(chǔ)零部件用鋼等，建成一批專精特新型高端高質(zhì)再生鋼企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、省政府國(guó)資委、省供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）再生鋁產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合培育壯大先進(jìn)鋁基材料產(chǎn)業(yè)鏈，完善廢鋁回收加工利用體系，以再生鋁原料在變形合金生產(chǎn)中的應(yīng)用為重點(diǎn)，在鄭州、洛陽(yáng)、焦作、許昌、三門峽、商丘等地布局一批高值化再生利用項(xiàng)目，完善再生鋁“回收—再生鋁基材料—精深加工”循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條。支持再生鋁企業(yè)通過(guò)“鋁水直供”方式與下游先進(jìn)鋁基材料企業(yè)形成項(xiàng)目配套，協(xié)同開展保級(jí)和高值化利用，提升再生鋁的原料與終端產(chǎn)品比重。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）再生鉛產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合培育壯大先進(jìn)合金材料產(chǎn)業(yè)鏈，完善鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮安陽(yáng)、焦作、濮陽(yáng)、濟(jì)源等地鉛鋅產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，開發(fā)再生鉛火法冶煉和廢電解液資源化利用系統(tǒng)，提升再生鉛綠色回收水平。支持廢鉛酸蓄電池資源化利用企業(yè)采用再生鉛和原生鉛聯(lián)合生產(chǎn)模式，完善“廢鉛蓄電池—再生鉛—鉛精深加工”產(chǎn)業(yè)鏈條。提高再生鉛中金、銀、銻、鉍、銦、鎘等稀貴、稀散關(guān)鍵金屬回收率。（省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）再生銅產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合培育壯大先進(jìn)銅基材料產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)廢雜銅回收體系建設(shè)，增強(qiáng)再生銅綜合利用能力，強(qiáng)化精煉銅供給保障，打造許昌、三門峽、濟(jì)源等再生銅綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。支持再生銅新材料研發(fā)和綠色產(chǎn)品制造，加快推動(dòng)廢銅原料向附加值較高的銅加工材和冶煉端方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)再生銅資源伴生金屬的綜合回收與利用，鼓勵(lì)采用火法冶煉工藝，對(duì)廢銅中含有的錫、鎳、硒、鉑、鈀等金屬進(jìn)行富集再利用。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合培育壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，完善廢舊動(dòng)力電池回收利用體系，引導(dǎo)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)與符合行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)、報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)等合作建設(shè)廢舊動(dòng)力電池回收、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)，提升動(dòng)力電池生產(chǎn)中的再生鋰原料使用比例。擴(kuò)大動(dòng)力電池梯級(jí)利用規(guī)模，在安全可控前提下，在低功率電動(dòng)車、電網(wǎng)儲(chǔ)能、移動(dòng)通信基站儲(chǔ)能、家庭儲(chǔ)能等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。支持鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、平頂山、南陽(yáng)、周口、駐馬店、濟(jì)源等地培育一批重點(diǎn)企業(yè)，推廣“物理破碎—濕法處理—再生利用”回收拆解利用技術(shù)路線，提升動(dòng)力電池回收效率，推動(dòng)鋰離子等有價(jià)金屬與正負(fù)極材料再制造、再利用。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）再生塑料產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合培育壯大化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)范塑料廢棄物回收，鼓勵(lì)回收利用企業(yè)應(yīng)用規(guī)模化、低成本、高效率的智能化回收分揀技術(shù)以及不同品質(zhì)塑料廢棄物梯級(jí)回收利用技術(shù)。支持鄭州、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店、濟(jì)源等地培育一批再生塑料高值化利用企業(yè)，推廣廢塑料規(guī)模化“破碎—分選—改性—造?！惫に嚵鞒?，促進(jìn)塑料廢棄物同級(jí)化、高附加值利用。（省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）再生紙產(chǎn)業(yè)鏈。加大農(nóng)業(yè)秸稈、廢紙等廢棄物回收利用力度，補(bǔ)齊造紙產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。引導(dǎo)鄭州、洛陽(yáng)、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、漯河、周口、駐馬店等地依托重點(diǎn)企業(yè)構(gòu)建“廢棄物—再生纖維—造紙”產(chǎn)業(yè)鏈條。開展廢紙?jiān)偕埳a(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推廣廢紙纖維分級(jí)、清潔脫墨、非木材制漿清潔生產(chǎn)等工藝、技術(shù)，提升再生紙供應(yīng)水平。（省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、科技廳、供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化保障措施

（二十三）加大政策支持力度。充分利用現(xiàn)有資金渠道加強(qiáng)對(duì)廢棄物循環(huán)利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的支持。鼓勵(lì)有條件的地方制定低附加值可回收物回收利用支持政策。落實(shí)資源綜合利用增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實(shí)資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”等再生資源回收行業(yè)稅收政策，規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體納稅行為。有序推行生活垃圾分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)。鼓勵(lì)各級(jí)政府發(fā)行專項(xiàng)債券，支持符合條件的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。推廣應(yīng)用綠色信貸、綠色債券、綠色信托等綠色金融工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則加大對(duì)廢棄物循環(huán)利用項(xiàng)目的支持力度。落實(shí)產(chǎn)融合作推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)政策，發(fā)揮產(chǎn)融合作平臺(tái)作用。加大政府綠色采購(gòu)力度，積極采購(gòu)再生資源產(chǎn)品。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、稅務(wù)局、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）完善要素保障機(jī)制。各地要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會(huì)源廢棄物分類收集、中轉(zhuǎn)貯存等回收設(shè)施建設(shè)，將其納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，保障合理用地需求。鼓勵(lì)城市政府完善資源循環(huán)利用項(xiàng)目用地保障機(jī)制，在規(guī)劃中預(yù)留一定空間用于保障資源循環(huán)利用項(xiàng)目。對(duì)新建、擴(kuò)建存在化學(xué)反應(yīng)工序的廢棄資源綜合利用項(xiàng)目，與企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)裝置配套實(shí)施且不涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的，在依法依規(guī)完善各項(xiàng)手續(xù)后，可在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)實(shí)施。依法依規(guī)優(yōu)化廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序，對(duì)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中“環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約綜合利用”大類中的鼓勵(lì)類新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，在環(huán)境容量方面予以傾斜。保障廢舊物資回收車輛合理路權(quán)，對(duì)車輛配備、通行區(qū)域、上路時(shí)段等予以支持和規(guī)范。（省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）健全科技創(chuàng)新機(jī)制。開展資源循環(huán)利用先進(jìn)技術(shù)示范，動(dòng)態(tài)更新省級(jí)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)成果目錄。鼓勵(lì)各地組織廢棄物循環(huán)利用技術(shù)推廣對(duì)接、交流培訓(xùn)，推動(dòng)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。將廢棄物循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)納入省級(jí)科技計(jì)劃支持范圍。支持企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作。（省科技廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）推廣應(yīng)用再生材料。落實(shí)再生材料標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證制度。開展重點(diǎn)再生材料碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)與方法研究。落實(shí)再生材料和產(chǎn)品政府綠色采購(gòu)政策。結(jié)合落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，開展再生材料應(yīng)用升級(jí)行動(dòng)，引導(dǎo)汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料使用比例。鼓勵(lì)企業(yè)將再生材料應(yīng)用情況納入企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任范圍。（省工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地、各有關(guān)部門要完善工作機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策舉措、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門建立省廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)專項(xiàng)工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。重大事項(xiàng)及時(shí)向省政府請(qǐng)示、報(bào)告。

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