生態(tài)環(huán)境部近日修訂發(fā)布《排污許可管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。為深入了解《管理辦法》的修訂背景、總體思路和主要內(nèi)容，記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司、法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人，對《管理辦法》進(jìn)行詳細(xì)解讀。
問：《管理辦法》修訂發(fā)布的背景和意義是什么？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視排污許可管理工作，為落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步推動環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革，從“十三五”開始，按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》的要求，大力推進(jìn)排污許可制改革，并于2018年1月發(fā)布了《排污許可管理辦法（試行）》，規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序、明確了排污許可證的內(nèi)容、強(qiáng)調(diào)落實排污單位按證排污責(zé)任、要求依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法、強(qiáng)調(diào)加大信息公開力度、提出排污許可技術(shù)支撐體系。
隨著排污許可制改革的不斷深入，政策要求和法律要求發(fā)生了新變化。從政策看，黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系”，黨的二十大和十九屆五中全會提出“全面實行排污許可制”，突出了排污許可制度在固定污染源環(huán)境監(jiān)管中的核心地位。2019年底，《固定污染源排污許可分類管理名錄》（2019年版）（以下簡稱《名錄》）出臺，固定污染源排污許可全覆蓋開始實施，并增加了登記管理類別。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》先后制修訂發(fā)布，均明確提出了排污許可管理相關(guān)內(nèi)容。特別是2021年3月1日，《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》）發(fā)布實施，進(jìn)一步明確了排污許可申請、核發(fā)、登記的程序要求及監(jiān)管要求，強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任。
因2018版《管理辦法》發(fā)布在前，其在管理對象、管理程序、管理內(nèi)容、實施監(jiān)管以及法律責(zé)任等方面，與《條例》部分內(nèi)容存在不一致，且缺少《條例》規(guī)定的排污登記等相關(guān)規(guī)定，已經(jīng)不能滿足排污許可現(xiàn)行環(huán)境管理需要。
問：《管理辦法》的修訂原則是什么？
答：《管理辦法》是對《條例》的深化、細(xì)化和實化，規(guī)范排污許可證申請與審批工作程序，全面落實排污許可“一證式”管理，強(qiáng)化排污單位主體責(zé)任，推動排污許可制度落地執(zhí)行。在《管理辦法》修訂過程中，我們堅持如下修訂原則：
一是依法依規(guī)、規(guī)范管理。落實法律法規(guī)要求，明確實施水、大氣、固廢、噪聲綜合許可，依法將土壤污染重點監(jiān)管單位管控要求納入許可管理。落實《條例》要求，將排污登記單位納入管理范圍，并規(guī)范排污許可證的申請與審批程序。
二是突出核心、推動銜接。銜接融合環(huán)評、總量、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、污染源監(jiān)測、排污權(quán)管理、土壤污染隱患排查等相關(guān)環(huán)境管理制度。推動排放量統(tǒng)一核算，提出落實自行監(jiān)測要求，推進(jìn)執(zhí)行報告中污染物實際排放量數(shù)據(jù)應(yīng)用。
三是“一證”管理，壓實責(zé)任。落實“一證式”監(jiān)督管理，規(guī)定排污許可事中事后管理內(nèi)容，提升監(jiān)管效能。突出排污單位的按證排污以及生態(tài)環(huán)境部門依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管責(zé)任，明確公眾參與途徑，壓實各方責(zé)任。
問：《管理辦法》的修訂重點有哪些？
答：《管理辦法》修訂后，由原來的七章68條修訂成六章46條。與2018版《管理辦法》相比，本次修訂刪除與目前管理思路不一致規(guī)定以及《條例》已明確規(guī)定內(nèi)容，從銜接《條例》、提升環(huán)境管理效能角度更新優(yōu)化相關(guān)規(guī)定，并補(bǔ)充排污登記管理、制度銜接、質(zhì)量核查、重新申請、執(zhí)行報告檢查、信息公開等規(guī)定。主要包括如下三條修訂重點：
一是將排污登記單位納入管理范圍。按照《條例》要求，將排污登記單位納入管理范圍，增加排污登記的填報內(nèi)容、流程規(guī)定、主體責(zé)任要求，對于加強(qiáng)排污登記單位的管理具有指導(dǎo)意義。
二是規(guī)范管理流程。按照《條例》要求，細(xì)化部分審批部門審批過程中已經(jīng)充分論證有用的排污許可證申請材料的相關(guān)說明。細(xì)化審批流程、審批時限要求，提出技術(shù)評估要求，增加重新申請審批流程及提交材料要求，細(xì)化延續(xù)、變更各情形的相關(guān)程序及時限要求。
三是細(xì)化依證監(jiān)管內(nèi)容。按照《條例》要求，強(qiáng)化持證排污單位和排污登記單位日常管理內(nèi)容，加強(qiáng)排污許可事中事后監(jiān)管，增加執(zhí)行報告監(jiān)管執(zhí)法的具體要求及規(guī)定，強(qiáng)化排污許可證質(zhì)量核查要求，推進(jìn)“一證式”管理落地。
問：修訂的《管理辦法》與《條例》的關(guān)系是什么？
答：《管理辦法》是對《條例》的細(xì)化和實化。在結(jié)構(gòu)和思路上與《條例》保持一致，在內(nèi)容上進(jìn)一步實化和細(xì)化。一方面，《管理辦法》全面落實《條例》規(guī)定的申請、受理、審批、排污管理、法律責(zé)任等要求；另一方面，《管理辦法》突出問題導(dǎo)向，結(jié)合排污許可制改革實踐經(jīng)驗和遇到的問題，承接以往行之有效的改革舉措，對排污許可證申請、審批、執(zhí)行、監(jiān)管全過程的相關(guān)規(guī)定以及排污登記內(nèi)容進(jìn)行完善，提高可操作性。
《管理辦法》是對《條例》的進(jìn)一步深化。為更好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層，《管理辦法》提出進(jìn)一步優(yōu)化流程和簡化材料相關(guān)要求，提出排污許可證申請材料不再強(qiáng)制要求提交紙質(zhì)材料，基本信息變更情形、延續(xù)情形無須提交承諾書和副本，變更內(nèi)容可載入變更、延續(xù)記錄、不再強(qiáng)制重新?lián)Q發(fā)副本，對于遺失補(bǔ)領(lǐng)不再強(qiáng)制要求紙件補(bǔ)領(lǐng)，不再規(guī)定提交書面執(zhí)行報告，已經(jīng)辦理排污許可證電子證照的鼓勵自行打印排污許可證。
問：在推進(jìn)實施《管理辦法》方面有哪些考慮？
答：修訂后的《管理辦法》將于2024年7月1日起施行，《排污許可管理辦法》（試行）同時廢止。下一步，我部將從以下三個方面抓好落實：
一是做好宣傳解讀。加大宣傳力度，及時組織舉辦培訓(xùn)，做好政策解讀，加深企業(yè)和基層對排污許可政策的理解，及時回應(yīng)社會公眾關(guān)切，宣傳排污許可改革典型案例。
二是加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶。加強(qiáng)部門協(xié)同、部省聯(lián)動，優(yōu)化排污許可包保機(jī)制，發(fā)揮分片區(qū)幫扶指導(dǎo)作用，持續(xù)指導(dǎo)規(guī)范開展排污許可管理，防止在實施中變形走樣。
三是加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管。我部加強(qiáng)排污許可管理，壓實企業(yè)按證排污，基層按規(guī)發(fā)證、依證監(jiān)管的主體責(zé)任，推進(jìn)全面實施排污許可“一證式”管理，推動落實好排污許可制度。
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